Портал госзакупок прекращает работать в браузере Internet Explorer

Решение о создании единой информационной системы в сфере госзакупок (ЕИС) было принято в рамках реализации 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2014 года. Одной из целей создания ЕИС является повышение прозрачности закупок.

Назначение системы

ЕИС пришла на смену официальному порталу госзакупок zakupki.gov.ru, на базе которого она и создавалась. Существенное отличие ЕИС от портала госзакупок заключается в размещении в ней всей информации о закупке, начиная с планов закупки и план-графиков и заканчивая детальным описанием этапов выполнения заключенного госконтракта.

Помимо информации непосредственно о закупках, система также содержит реестр контрактов, список недобросовестных поставщиков, библиотеку типовых контрактов, реестры жалоб и банковских гарантий.

Кроме того, в ЕИС должны добавляться результаты аудита в сфере закупок и информация о ценах на рынке товаров, работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одна из возможностей системы - организация с ее помощью общественного обсуждения закупок.

ИАС ГОЗ (информационно-аналитическая система гособоронзаказа)

Основная статья: ИАС ГОЗ (информационно-аналитическая система гособоронзаказа)

Развитие системы

2023: Прекращение работы в браузере Internet Explorer

Пользователи портала госзакупок с 20 марта 2023 г. больше не смогут заходить в личный кабинет, если пользуются Internet Explorer. Сообщение об этом опубликовано на портале ЕАС «Закупки».

Такая необходимость вызвана тем, что с 15 июня 2022 г. разработчики Internet Explorer прекратили поддерживать браузер. На март 2023 года Internet Explorer не является штатным браузером Microsoft. В 2015 г. ему на смену пришел более современный Edge.Метавселенная ВДНХ 3.3 т

Теперь пользователям портала будет необходимо установить и настроить другой браузер для того, чтобы попасть в личный кабинет. Для работы могут использоваться «Яндекс.Браузер» и Chromium-Gost, отмечается в сообщении.

Для корректной настройки браузера и продолжения работы в личных кабинетах пользователей рекомендовано воспользоваться Автоматизированным настройщиком рабочего места^[1].

2022: Казначейство усиливает защиту портала госзакупок от DDoS-атак за 875 млн рублей

В апреле 2022 года Федеральное казначейство объявило тендер стоимостью около 875 млн рублей на усиление защиты портала госзакупок от DDoS-атак. Результатом этого проекта, как говорится в его документации, должно стать «обеспечение бесперебойного размещения информации, взаимодействия с региональными информсистемами и минимизации затрат на восстановление работоспособности Единой информационной системы в случае сбоев».

На эту госзакупку обратил внимание «Коммерсантъ». Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе допускает, что в итоге портал госзакупок будет доступен только поставщикам и заказчикам.

В апреле 2022 года Федеральное казначейство объявило тендер стоимостью около 875 млн рублей на усиление защиты портала госзакупок от DDoS-атак.

Опрошенные газетой Эксперты считают, что такая мера не поможет от внешних угроз и противоречит законодательству, по которому госзакупки должны публиковаться открыто. Однако, из-за резкого роста числа и интенсивности хакерских атак госорганы в ближайшее время увеличат вложения в кибербезопасность. Это необходимо в том числе и для обеспечения бесперебойного размещения информации, взаимодействия с региональными информсистемами и минимизации затрат на восстановление работоспособности ЕИС в случае сбоев.

Рост инвестиций госсектора в безопасность будет связан не только с тем, что число атак значительно возросло, но и с тем, что иностранные средства защиты если не превратились в «кирпичи», то утратили значительную долю эффективности, отмечает руководитель отдела продвижения продуктов «Код безопасности» Павел Коростелев. В защите от DDoS-атак иностранных продуктов было «достаточное количество», поэтому в отношении новых контрактов правильнее говорить не только о наращивании, но и об импортозамещении, согласны в «Информзащите».

По мнению директора НКО «Информационная культура» Ивана Бегтина, для защиты DDoS-атак можно не тратить 875 млн рублей, а просто закрыть ресурс для зарубежных IP-адресов. ^[2]

2021: Число транзакций в системе достигло 75 млрд

По итогам 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок было зарегистрировано более 3 млн пользователей и проведено свыше 75 млрд транзакций. Также зафиксированы следующие показатели:

• более 3 млн извещений на сумму более 27 трлн рублей;
• около 5 млн контрактов и договоров на сумму более 29 трлн рублей;
• 370 тыс. скачиваний мобильного приложения ЕИС.

2020

ИТ-система госзакупок России переведена в ЦОД с технологиями Open Source

18 сентября 2020 года стало о завершении проекта по переносу Единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок в дата-центр Министерства финансов РФ в Дубне. Прежде для её работы Федеральное казначейство использовало арендованные мощности Гознака, что, по данным «Коммерсанта», обходилось бюджету порядка 1 млрд рублей в год.

Как пишет издание, смена ЦОДа позволила перевести серверные приложения на открытый код, расширила возможности программистов Казначейства по разработке собственных приложений и избавила их от привязки к бренду, обеспечив экономию на закупках самих серверов за счет более широкого предложения.

ИТ-система госзакупок РФ переведена в ЦОД с технологиями Open Source

Ведомство назвало ЕИС одной из наиболее масштабных государственных информационных систем по объему хранимых и обрабатываемых данных, сложности программного кода, количеству реализованных бизнес-процессов, контролей и аналитических функций. К сентябрю 2020 года в этой системе насчитывается свыше 750 тыс. заказчиков и поставщиков, каждый день в ней работает более 2,5 млн пользователей и совершается более 300 млн операций. Ежегодный прирост объемов данных оценивается в 14 млн юридически значимых документов.

Все это сформировало новые требования к производительности, безопасности и масштабированию ЕИС и ЦОД, к чему мы готовились без малого один год, — сказала газете курирующая ведение ЕИС и вопросы госзакупок замглавы Казначейства Анна Катамадзе.

Утверждается, что новая система увеличила текущую производительность Федерального казначейства более чем на 25%. По данным «Коммерсанта», объем миграции составил около 1,4 петабайта данных — де-факто это весь объем архивов ЕИС за все годы. При этом переезд был завершен практически за одну неделю, преимущественно в выходные: «выключать» отдельные блоки ЕИС при смене поддерживающих их виртуальных машин (их более 700) службе пришлось лишь на два рабочих дня.^[3]

План модернизации ЕИС, в том числе в части интеграции с ГИС «Независимый Регистратор»

Компания «РТ-Проектные технологии» Госкорпорации Ростех по заказу Казначейства России разработает обновленный функционал Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). После модернизации, в том числе, повысится степень интеграции ЕИС и государственной информационной системы «Независимый Регистратор», которая фиксирует на видео действия участников аукциона, сообщили 7 сентября 2020 года в Ростехе.

Обновленная ЕИС будет предоставлять в «Независимый Регистратор» больший объем новых сведений, связанных с закупочным процессом, что, в свою очередь, повысит независимый мониторинг работы пользователей ЕИС и электронных площадок. ЕИС также получит новые возможности по формированию юридически значимой электронной документации для закрытия контрактов, будет расширен функционал для работы с денежными обязательствами – у госзаказчиков появятся дополнительные возможности для фиксации запланированных расходов бюджетных средств.

Запланирована модернизация таких функций, как ведение планов-графиков, реестра контрактов, единого реестра участников закупок, а также обновление мобильного приложения – изменения коснутся практически всех подсистем ЕИС.

«Мы должны в достаточно сжатые сроки – до 31 декабря 2020 года – усовершенствовать ЕИС в интересах всех категорий пользователей: поставщиков, заказчиков и контрольных органов. В ходе модернизации мы повысим степень интеграции ЕИС с «Независимым Регистратором» и электронными площадками, а также продолжим внедрение электронного актирования – закрытия контрактов в ЕИС в электронной форме. Дополнительный функционал повысит прозрачность исполнения контрактов и упростит документооборот между заказчиками и поставщиками», – прокомментировал предстоящие работы генеральный директор «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош.

Система «Независимый Регистратор» призвана помочь в решении спорных ситуаций, которые могут возникнуть по итогам электронных торгов как на электронных площадках, так и в ЕИС. Она фиксирует на видео все, что происходит на экране компьютера, и собирает данные о действиях пользователей. Система сохраняет историю проведения процедур и позволяет контролирующим органам оперативно получить достоверную информацию о ходе торгов и выявить возможные нарушения и технические сбои.

Единая информационная система в сфере закупок – высоконагруженная бизнес-критичная государственная информационная система, взаимодействующая с большим числом внешних систем и контрагентов и объединяющая всю Big Data госзакупок и закупок иных юридических лиц. По данным на сентябрь 2020 года, объем заключаемых контрактов и договоров, размещаемых ежегодно в ЕИС, составляет порядка 27,9 трлн руб., в сутки обрабатывается около 300 млн транзакций, зарегистрировано в ЕИС более 2,7 млн активных пользователей. Система интегрирована более чем с 300 внешними системами и содержит более 1 ПБ сведений о закупках.

ФАС предложил ограничить круг электронных площадок для госзакупок

25 мая 2020 года стало известно о том, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ограничить круг электронных площадок для госзакупок для борьбы со злоупотреблениями. Это предложение находится в законопроекте.

Как пояснил РБК заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев, при проведении закупок по 223-ФЗ заказчики зачастую используют аффилированные или неликвидные площадки, что создаёт большие большие возможности для злоупотреблений при проведении электронных процедур.

Федеральная антимонопольная служба предложила ограничить круг электронных площадок для госзакупок для борьбы со злоупотреблениями

В связи с этим необходимо установить в 223-ФЗ закрытый перечень электронных площадок, что позволит контролировать процедуру таких закупок и создать предпосылки для добросовестной конкуренции при проведении торгов в электронной форме, — цитирует его издание.

После презентации инициативы ФАС несколько операторов торгов по 223-ФЗ, которые могут быть отстранены от закупок госкомпаний, пожаловались в правительство, отправив письмо с соответствующим обращением. В документе говорится, что ФАС и Минфин выстраивают административные барьеры для развития рынка, вводят искусственные ограничения для входа новых инновационных игроков, последовательно осуществляют административный передел в пользу олигополии из восьми «отобранных ЭТП [официальная торговая площадка «Ростеха» и «Транснефти»]» в ущерб всем остальным». Тенденция к унификации торгов создает риск ухода с рынка большинства операторов коммерческих площадок, считают авторы сообщения.

Конкуренция среди электронных площадок стимулирует развитие новых сервисов для клиентов, и в то же время игроки должны соответствовать «весомым требованиям» для исключения однодневок, прокомментировала РБК заместитель гендиректора национальной электронной площадки «Фабрикант» (оператор — АО «ЭТС») Мария Семенова.^[4]

Исполнители гособоронзаказа в России теперь могут не размещать данные о закупках

17 апреля 2020 года Государственная Дума в третьем чтении приняла законопроект, в рамках которого исполнители гособоронзаказа в России получили возможность не размещать данные о закупках в единой информационной системе госзакупок в открытом доступе сведений о закупках. Депутаты поддержали поправки в ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» о закрытии данных о закупках в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) единогласно. 

Прежде исполнители ГОЗ должны были публиковать в интернете план закупок, при этом действующим законодательством не предусмотрены исключения для закупок в рамках гособоронзаказа. Вместе с тем указание в плане закупок и размещение в интернете сведений о закупках в рамках гособоронзаказа является недопустимым ввиду того, что согласно директивам правительства РФ и коллегии ВПК РФ сведения, предусмотренные законом о гособоронзаказе, не подлежат размещению в открытых источниках интернете, напоминают авторы инициативы.

Госдума приняла закон о закрытии данных о закупках в рамках гособоронзаказа

Размещение совокупности таких сведений в открытых источниках, в том числе в единой информационной системе, учитывая присвоение идентификаторов государственного контракта, позволяет собрать и воспроизвести техническое задание по составным элементам, что может причинить ущерб интересам национальной безопасности и обороны, указывают авторы инициативы, — пояснили Госдуме.

Как уточнили в нижней палате парламента, в рамках работы над законопроектом в него внесли поправки, упрощающие конкурсные процедуры. Речь идёт в том числе о снижении нагрузки для участников закупок, об уменьшении размера обеспечения. Это сохранит возможность для малого и среднего бизнеса претендовать на государственные и муниципальные контракты, объяснили в Госдуме.^[5]

Заключение контракта на развитие функционала ЕИС в сфере закупок

20 марта 2020 года Ростех сообщил, что его «дочка» – «РТ-Проектные технологии» заключила контракты на разработку дополнительного функционала и поддержку Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Функциональный заказчик – Федеральное казначейство.

Проектное подразделение Ростеха в качестве генерального подрядчика продолжит реализацию требований принятых нормативных правовых актов, а также перевод ЕИС на свободное программное обеспечение.

Понимая всю важность бесперебойной работы ЕИС, нам предстоит обеспечить, суммарно по всем функциональным сервисам, одновременную работу более 70 тыс. пользователей в закрытой части ЕИС. Кроме этого, в соответствии с государственным контрактом, «РТ-Проектные технологии» должны будут обеспечить не только хранение ежесуточно 14 Гб данных, но и ежесекундную загрузку в среднем 1,5 тыс. документов официального сайта ЕИС, комментирует генеральный директор «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош

Внедрение новшеств в ЕИС будет осуществляться поэтапно по графику, разработанному совместно с заказчиком. Эта ступень развития ЕИС включает в том числе расширение функционала электронного актирования. Также планируется обеспечить в Личном кабинете поставщика и заказчика функционал по созданию документа о приемке в электронной форме с возможностью формирования и просмотра сведений об объеме выполненных работ. У заказчика появится возможность автоматического формирования информации об исполнении контракта на основании документа о приемке в электронной форме.

Среди задач, поставленных заказчиком перед АО «РТ-Проектные технологии» – организация отчета для осуществления мониторинга закупок российского и импортного оборудования для реализации национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Перечнем поручений Президента РФ от 04.12.2019 № Пр-2472 и Приказом Минпромторга России от 27.12.2019 №5101.

Крайне важно, что станет возможным указать страну происхождения товара или услуги при формировании информации о контракте, а также при формировании документа о приемке. Данная функция позволит с высокой точностью собирать аналитическую отчетность по результатам проведения закупочных процедур, добавил Сергей Ярош

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) в интересах Казначейства России – высоконагруженная бизнес-критичная государственная система, взаимодействующая с большим числом важных систем и контрагентов и объединяющая всю BIG DATA госзакупок. Объем заключаемых контрактов и договоров, размещаемых ежегодно в ЕИС, составляет порядка 27.9 трлн. руб., в сутки обрабатывается 300 млн. транзакций, работает более 2.7 млн. активных пользователей. Система на март 2020 года интегрирована с более 200 внешними системами и содержит около 960 TB сведений о закупках.

2019: Разработка приложения ЕИС для участников закупок

22 апреля 2019 года ЛАНИТ сообщил, что его специалисты приняли участие в разработке мобильного приложения Единой информационной системы для участников закупок, работающих в сфере госзаказа.

Основная задача Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) – повышение прозрачности госзакупок и обеспечение контроля их проведения: от планирования закупки и до завершения контракта и подписания акта выполненных работ.

Мобильное приложение ЕИС позволит пользователям осуществлять поиск и анализ закупок по двум ключевым федеральным законам — 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и 44-ФЗ (закон о госзакупках), а также получать уведомления о событиях закупки и внесенных заказчиком изменениях в документы. Кроме того, для пользователей приложения доступен сервис «Аналитика», который обеспечит удобный поиск потенциальных заказчиков и анализ их закупок, а также другие удобные сервисные функции

Сфера госзаказа становится все более мобильной и современной. С запуском приложения мы с партнерами сделали еще один шаг к усовершенствованию и упрощению работы с закупками. С помощью мобильного приложения ЕИС у любого участника закупок появилась реальная возможность иметь доступ к госзаказу из любой точки мира, используя мобильный телефон или планшет. Леонид Головатый, вице-президент компании ЛАНИТ

Наше мобильное приложение позволит поставщикам уменьшить издержки на поиск закупок, что даст возможность уделять больше времени развитию своего бизнеса, а также направлено на увеличение конкуренции. Анна Катамадзе, заместитель руководитель Федерального казначейства

На апрель 2019 года мобильное приложение ЕИС разработано на платформе iOS и доступно для скачивания с мобильных телефонов IPhone 5 и выше в AppStore. В дальнейшем планируется запуск приложения для Android.

2018

Запуск пилота и call-центра ЕАТ

Специализированная организация «РТ-Проектные технологии» госкорпорации Ростех 1 июля 2018 года запустила пилотный проект Единого агрегатора торговли «Березка» (ЕАТ). Одновременно начал работать и call-центр ЕАТ.

Запуск проекта позволит проводить госзакупки малого объема (100-400 тыс. рублей) для государственных и муниципальных нужд в упрощенном виде онлайн. Как ожидается, его использование позволит сэкономить госсредства и время на оформление по стандартным процедурам закупок серийных товаров, к примеру, бумаги и оргтехники.

Реализация пилотного проекта в соответствии с распоряжением Правительства РФ предполагает использование ЕАТ на добровольной основе уже с 1 июля 2018 года. Обязательной система станет с 1 ноября 2018 года при обеспечении госзакупок для федеральных органов исполнительной власти. Исключение составят закупки, сведения о которых содержат государственную тайну.

Согласно рекомендациям экспертов мы постарались доработать функционал ЕАТ для создания комфортной среды не только для заказчиков, но и для поставщиков, особенно для субъектов малого и среднего предпринимательства, с целью обеспечения им беспрепятственного доступа к госзакупкам. Безусловно, в период становления будут возникать различные вопросы, на которые специалисты call-центра будут оперативно отвечать, привлекая при необходимости команду разработчиков системы. Работа call-центра важна и для нас, так как мы получим дополнительно информацию, которая позволит оперативно принимать управленческие решения по совершенствованию функционала агрегатора, — прокомментировал заместитель генерального директора Госкорпорации Ростех Александр Назаров.

По многоканальному номеру телефона 8-800-700-48-08 с 6.00 до 20.00 по мск операторы горячей линии проконсультируют по всем возникшим вопросам. При необходимости будет решен вопрос о переходе call-центра на круглосуточный режим работы.

Обновление Регламента ЕАТ «Березка»

Ростех в лице специализированной организации «РТ-Проектные технологии» скорректировал регламент функционирования Единого агрегатора торговли «Березка» (ЕАТ) для госзакупок малого объема. Изменения внесены по итогам анализа обращений, поступивших в госкорпорацию от заинтересованных лиц после публикации регламента в ЕИС и экспертного совещания Общероссийского народного фронта (ОНФ) на тему «Совершенствование системы закупок и создание цифровой платформы для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», сообщили 28 июня 2018 года в Ростехе. Подробнее здесь.

Названа дата запуска ЕАТ

С 1 июля 2018 года заработает Единый агрегатор торговли «Березка» (ЕАТ). С того момента пользователи — заказчики и поставщики — смогут ознакомиться с системой. Уже с 1 ноября система станет обязательной для госзаказчиков. Подробнее здесь.

Единый агрегатор торговли «Березка» (ЕАТ)

Ростех в лице специализированной организации «РТ-Проектные технологии» разработал Единый агрегатор торговли «Березка» (ЕАТ) и опубликовал для пользователей регламент его функционирования. Это сделано в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р «О создании единого агрегатора торговли». Подробнее здесь.

2017

Контракт на 0,5 млрд руб на развитие системы с «РТ-Проектные технологии»

Госкорпорация «Ростех» 20 октября 2017 года объявила о том, что её дочерняя компания — «РТ-Проектные технологии» — заключила очередной контракт на развитие единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок на 2017-2018 гг., который будет выполняться в 3 этапа. Стоимость договора, заключенного с «Центром по обеспечению деятельности Казначейства России», составляет 511,5 млн рублей.^[6]

«Дочка» «Ростеха» заключила новый контракт на развитие единой системы закупок

В «Ростехе» отмечают, что команда специалистов госкорпорации, накопившая существенный опыт в рамках создания информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов (ИАС), сосредоточится на ключевых работах, присущих генеральному подрядчику и необходимых для продолжения реформы, повышения прозрачности и эффективности государственного заказа. В частности, это развитие каталога товаров работ и услуг как основного инструмента структурирования сведений о закупках с целью анализа фактических закупочных цен и характеристик закупаемой продукции, нормирования, прогнозирования спроса, определения начальных максимальных цен, мониторинга закупок по завышенным ценам.

Помимо этого, команда «РТ-Проектные технологии» будет выполнять работы по согласованию с заказчиком частных технических заданий на систему, включающих детализированные требования ко всей ее будущей функциональности, описания автоматизируемых бизнес-процессов, применяемые технологии, работы по разработке рабочей документации на систему, контроль выполнения работ по разработке программного обеспечения, пуско-наладке и опытной эксплуатации системы. В части разработки программного обеспечения на основании подготовленного «РТ-Проектные технологии» частного технического задания и рабочей документации будут привлекаться внешние исполнители.

В целом контракт на развитие ЕИС разбит на три логических этапа.

Первый этап

Первый этап посвящен важнейшим доработкам, связанным с вступающими в силу нормативно-правовыми актами, технологическим работам по обеспечению резервирования системы, технологической модернизации и документированию системы с точки зрения обеспечения соответствия требованиям регулятора в сфере информационной безопасности.

Также предполагается функциональное развитие системы, в частности, работы по формированию структурированного универсального передаточного документа, подтверждающего исполнение контракта, реализации положений Постановления Правительства № 615 (процедуры закупок услуг по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах) в части ведения реестра договоров о проведении капитального ремонта, формирования и размещения сведений в реестре недобросовестных подрядных организаций.

Выполнение первого этапа (до конца 2017 года) доверено компании «Ланит-технологии», имеющей многолетнюю компетенцию в данном виде работ. Сумма контракта с ней составляет около 115 млн рублей. На последующих этапах разработчики ПО ЕИС будут определяться на конкурсах.

Второй этап

В число задач второго этапа входят работы по:

• развитию функциональности каталога товаров, работ и услуг и его применению при осуществлении закупок, *внедрению в тестовом режиме процедуры подписания и включения в реестр контрактов электронного акта выполненных работ,
• развитию аналитической системы с учетом расширения состава информации, формируемой в ЕИС в структурированном виде,
• созданию мобильного приложения по поиску размещаемых в ЕИС закупок,
• обеспечению возможности электронного обмена с ФНС по получению сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Третий этап

На третий этап запланирован самый большой объем работ, требующих проектирования бизнес-процессов. В частности, предполагаются работы по переводу всех процедур в электронный вид: если по состоянию на октябрь 2017 года реализован только электронный аукцион, то в 2018 году законопроектом предусмотрен перевод всех (более 14 видов) закупок в электронный вид и обеспечение интеграции с электронными площадками.

Также в перечень работ третьего этапа включены:

• разработка конструктора электронных контрактов,
• формирование отчетов заказчиков об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций,
• создание единого реестра субподрядных договоров.

В рамках контракта будет сделан задел для полномасштабного перевода ЕИС на свободное программное обеспечение (СПО). Поскольку ЕИС является высоконагруженной системой, обрабатывает большие объемы данных и содержит большое количество автоматизированных бизнес-процессов, замещение будет проходить аккуратно, с обязательной апробацией технологий на менее критичных компонентах ЕИС и последующим тиражированием на всю систему. Поэтому полный перевод ЕИС на СПО рассматривается как задача, выходящая по срокам за рамки 2018 года, сообщили в «Ростехе».

Система госзакупок оказалась «Ростеху» не по зубам. На помощь снова позвали «Ланит»

«Ростех», в феврале 2017 года назначенный правительством единственным исполнителем госконтрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), решил разделить свои функции со структурами «Ланита», хорошо знакомого с этой системой.

В контуре «Ростеха», как сообщала госкорпорация ранее, комплексным обслуживанием ЕИС должна заниматься ее дочерняя структура - «РТ-проектные технологии». С ней в конце июня 2017 года Казначейство заключило два госконтракта на услуги по эксплуатации ЕИС и работы по развитию системы.

Госконтракт на услуги по эксплуатации ЕИС рассчитан на исполнение в два этапа - с 1 июля по 30 сентября 2017 года и с 1 октября по 31 декабря 2017 года^[7]. Его сумма составляет 175 млн рублей.

В свою очередь, контракт на развитие ЕИС с «РТ-проектные технологии» рассчитан на срок до конца 2017 года^[8]. Его объем - 200,2 млн рублей. Основная часть работ включает доработку различных функций системы. Также предстоит разработать ПО для новых функций: например, для возможности закупать услуги по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, ведения каталогов товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

«Ростех» привлек компании «Ланита» в качестве субподрядчиков по эксплуатации и развитию ЕИС в сфере закупок

Параллельно с заключением контрактов с Казначейством «РТ-проектные технологии» тоже разместила закупки услуг и работ по эксплуатации и развитию ЕИС, определив их единственными исполнителями структуры «Ланита» - «Онланта» и «Ланит-технологии».

Контракт на эксплуатацию с «Онланта» объемом 58,3 млн рублей должен быть заключен на срок с 1 июля по 31 августа 2017 года, следует из закупочной документации^[9]. Контракт на развитие системы «РТ-проектные технологии» планирует заключить с «Ланит-Технологии» со сроком до конца 2017 года и ценой в 199,7 млн рублей^[10].

«Ланит» осуществлял разработку и запуск системы. В начале 2015 года Федеральное казначейство заключило с компанией госконтракт^[11] объемом 525 млн руб. на выполнение работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования прикладного ПО системы. Позднее, в сентябре, с компанией был заключен еще один контракт^[12] на выполнение работ по развитию системы объемом 143 млн руб.

Техподдержкой ЕИС в 2016 году занималась «Онланта». Конкурс на эксплуатацию системы в первом полугодии 2017 года также выиграла она.

Ранее к функционированию ЕИС возникали серьезные претензии, касающиеся сбоев и некорректной работы системы. В начале 2017 года ситуация оказалась особенно критической: из-за сбоев в системе зависли торги на миллиарды рублей (подробнее об этом - в блоках ниже). На этом фоне мэр Москвы Сергей Собянин предлагал разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю, - а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100 млрд рублей в год использовать в этой сфере собственные интернет-порталы.

Ранее, когда первый вице-премьер Игорь Шувалов убеждал президента Владимира Путина в целесообразности передачи системы закупок «Ростеху», он отмечал, что для перевода всех закупок в электронный вид нужна «существенная доработка функционала» ЕИС, а «РТ-проектные технологии» обладает техническими ресурсами и высококвалифицированными специалистами»^[13].

В «Ростехе» заявили TAdviser, что субподрядные организации «Онланта» и «Ланит-Технологии» работают с системой с 2009 года в части проектирования и создания, а с 2011 года также ответственны за ее эксплуатацию и развитие. Благодаря длительной работе над проектом «Онланта» и «Ланит-Технологии» обладают профессиональной экспертизой в части, например, нормативно-правого обеспечения, многолетним опытом автоматизации закупочной деятельности, создания и эксплуатации высоконагруженных государственных информационных систем.

Привлечение структуры «Ланита» к выполнению задач по развитию текущей функциональности ЕИС и обеспечению её стабильной работы на данном этапе является понятным и прозрачным шагом. Кроме того, привлечение подрядчиков, знакомых с работой системы, исключит риски выхода ЕИС из строя в ходе ее масштабной модернизации, - считают в «Ростехе».

Задача «РТ-проектные технологии» чуть шире: помимо обслуживания, это еще и модернизация существующей системы, добавили в госкорпорации. В компании пояснили TAdviser, что для этого специалисты «РТ-проектные технологии» возьмут на себя создание и развитие единого каталога товаров работ и услуг как основного инструмента структурирования сведений о закупках. У пользователей новой системы будет возможность сравнивать цены, выполнять данную процедуру оперативно без ввода и анализа огромного количества данных, а также автоматически получать на всех этапах предупреждение о возможных отклонениях в цене или качестве.

Это важно для анализа фактических закупочных цен и характеристик закупаемой продукции, нормирования, прогнозирования спроса, определения начальных максимальных цен, мониторинга закупок по завышенным ценам. Все участники закупок, включая контролирующие органы, смогут в режиме реального времени автоматически анализировать массивы информации и получать рекомендации по ценам. У контролирующих органов появится дополнительный превентивный инструмент контроля в области госзакупок, объясняют в «Ростехе».

Объединение усилий «РТ-проектные технологии» и «Ланит» поможет выполнить задачу максимально качественно, - уверены в госкорпорации.

В «Ростехе» отмечают, что госкорпорация в лице «РТ-проектные технологии» не ставит перед собой цель получить прибыль от разработки ЕИС. На данный момент только 6% от общего контракта пойдет на погашение операционных издержек работы компании. Это длительный проект и ключевую прибыль от него планируется получить в долгосрочной перспективе по итогам продажи дополнительных услуг (например, получение справок) в рамках работы каталога после его запуска.

Ответственным за госзакупки стал Минфин

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 апреля 2017 года №446 контроль за государственными закупками передан Министерству финансов. Ранее эти функции выполняло Минэкономразвития.

Подписанным постановлением Минфин России определён федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на исполнение функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также ведению реестра инвестиционных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - говорится в тексте документа.

Правительство назначило «Ростех» единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации системы госзакупок

20 февраля 2017 года «Ростех» сообщил, что правительство РФ приняло решение о выборе госкорпорации единственным исполнителем госконтрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации ЕИС в сфере закупок в 2017-2018 гг. В контуре «Ростеха» комплексным обслуживаем системы займется компания «РТ-проектные технологии».

Решение правительства принято в соответствии с поручением президента Владимира Путина и направлено на совершенствование ЕИС с целью реального снижения цен и обеспечения справедливой конкуренции в сфере закупок, говорится в сообщении «Ростеха».

В основу проекта развития ЕИС заложен ряд ключевых элементов: создание справочников (классификаторов), каталогов продукции, баз данных средневзвешенных цен, аналитической системы. Реализация проекта должна обеспечить сквозной процесс от системного планирования закупок до заключения контрактов, отмечают в «Ростехе».

На этапе планирования закупок будет проводиться автоматическое формирование справочников классификаторов и каталогов на все товарные группы, формирование прозрачного конкурентного ценообразования и оценки результатов проведения работ и оказания услуг. На всех этапах работы ЕИС будет обеспечена функция автоматического предупреждения о возможных отклонениях в ценовых и в качественных показателях.

Преимуществом данного подхода по отношению к существующему в «Ростехе» называют возможность автоматического анализа больших массивов информации в режиме реального времени с формированием предварительных рекомендаций по ценам всем участникам закупок, включая контрольно-надзорные органы.

Это позволит госзаказчикам обеспечить не только сравнение стартовых цен, сокращение количества рутинных операций по ручному вводу и анализу больших объемов данных, принятие своевременных и взвешенных решений, но и обеспечить сокращение коррупционной составляющей и реальное снижение цен. Контролирующие органы, в свою очередь, получат дополнительный превентивный инструмент для недопущения нарушений в области закупочной деятельности, - отмечают в «Ростехе».

На момент принятия правительственного решения «Ростех» в рамках рабочих групп с Казначейством приступил к разработке системного проекта на развитие функциональности ЕИС. Работа с ЕИС будет осуществляться силами отечественных разработчиков на основе российского ПО с открытым исходным кодом, заявили в «Ростехе».

Из-за сбоев в системе госзакупок зависли торги на миллиарды рублей

В январе 2017 года с вступлением в силу изменений в 44-ФЗ о контрактной системе заказчики по всей России, попадающие под действие этого закона, столкнулись с проблемами размещения информации о закупках в федеральной ЕИС закупок. Из-за сбоев в системе возникли, например, проблемы с размещением в ЕИС планов-графиков закупок, а без их публикации тендеры проводить нельзя. За нарушение правил размещения данных в ЕИС заказчикам грозят штрафы.

Федеральное казначейство, отвечающее за эксплуатацию ЕИС, в январе признало наличие технических проблем и принесло публичные извинения заказчикам за массовые случаи невозможности размещать данные о закупках. Однако оперативно устранить проблемы на начало февраля так и не удалось.

2 февраля 2017 года руководитель Департамента Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев в ходе открытой дискуссии о ЕИС закупок сообщил, что более 1,5 тысяч контрактов было отправлено московскими заказчиками на регистрацию в ЕИС, но они «зависли» в системе из-за технических проблем. Он отметил, что технические сбои в работе федеральной системы не позволяют городским заказчикам своевременно осуществлять закупки необходимых товаров, работ и услуг для исполнения социальных обязательств. Ежегодный совокупный объем закупок Москвы составляет порядка 500 млрд рублей – 10% от всех закупок РФ, отметил Дегтев.

Руководитель Департамента Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев поддерживает идею мэра города разрешить субъектам РФ размещать закупки на региональных площадках

Председатель Комитета по госзаказу Санкт-Петербурга Дмитрий Сачков рассказал, что на начало февраля город не имеет возможности разместить большую часть процедур.

Антон Емельянов, директор «Единой электронной торговой площадки», на открытой дискуссии отметил, что такая ситуация бьет не только по заказчикам, но и по бизнесу – поставщикам. Он привел данные, что обычно в январе госзаказчики по России объявляют порядка 10 тысяч закупочных процедур объемом примерно на 20 млрд рублей. По итогам января 2017 года объявлено примерно в 7 раз меньше закупочных процедур с объемом менее 9 млрд рублей. Фактически, бизнес, из года в год участвующий в торгах, не увидел порядка 10-11 млрд рублей, на которые рассчитывал, сказал Емельянов.

Ранее мэр Москвы Сергей Собянин предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю, - а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100 млрд руб. в год использовать в этой сфере собственные интернет-порталы.

Эксперты, участвовавшие в открытой дискуссии о ЕИС закупок, эту идею поддерживают. Дегтев из Департамента по конкурентной политике предлагает использовать региональный ресурс в дополнение к федеральной ЕИС закупок. Городская система ЕАИСТ, работающая более 10 лет, способна обеспечить проведение закупок по единым правилам, заявил он.

Замруководителя ДИТ Москвы Александр Горбатько пояснил, что городской портал закупок технически интегрирован с федеральной системой закупок и выступает ее продолжением. Информация, размещаемая на городском портале, может автоматически отображаться в ЕИС.

Гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Сергей Габестро считает, что юридически значимые действия по закупкам могут проводиться на разрозненных региональных площадках. ЕИС закупок он предлагает отвести роль центра, где всем будут доступны загруженные данные, вместо центра по сбору файлов, как это есть сейчас.

Изменения в закон о контрактной системе увеличили число организаций, которые обязаны «контрактоваться» в ЕИС, что делает систему и нагрузку на нее огромной. Текущая модель нереализуема в ближайшей перспективе, полагает Габестро.

За последние несколько лет систем не просто тормозит, она никуда не развивается, говорит Илия Димитров, исполнительный директор некоммерческой организации «Ассоциация электронных торговых площадок». Это несет риски и для заказчиков, и социальные, и для бизнеса. Иван Ястреб, замруководителя проекта ОНФ «За честные закупки», отметил, что активисты его организации еще в 2015 году говорили, что к запуску в 2016 году единая система не готова. Не готова она оказалась и в 2017 году. Децентрализация – это, возможно, необходимая мера, т.к. органы власти должны выполнять свои обязательства, и технические проблемы не должны сказываться на поставках лекарств, продуктов питания, обеспечения детских садов и др.

Ранее, в конце января, положительную резолюцию президента Владимира Путина получила инициатива Игоря Шувалова назначить «РТ-проектные технологии» («дочку» «Ростеха») единственным исполнителем обслуживания ЕИС госзакупок. Первый вице-премьер поручил Минэкономразвития, Минфину и Казначейству внести в правительство акт о назначении «РТ-проектные технологии» единственным исполнителем. (Подробнее об этом – в отдельном блоке ниже).

Опрошенные TAdviser эксперты поддерживают эту идею. Сергей Габестро из НАИЗ отметил, что существует схожая международная практика, например, в Корее, Германии, Франции и других, когда правительство имеет партнером крупную корпорацию. Это не решит сразу проблему с ЕИС, которая есть, но должно в будущем, полагает он. Надо передавать систему корпорации и «растить партнера», сказал Габестро TAdviser.

С мнением Габестро согласен Александр Горбатько из ДИТ Москвы. По его мнению, пройдет какое-то время, прежде чем заработает команда, которая поймет, как сейчас работает система и почему она не работает так, как положено. Возможно, пройдет немало времени, считает он. Партнер государству нужен финансово устойчивый и развивающийся на 3-5 лет вперед. Такой партнер как «Ростех» - почему бы нет, отметил Горбатько в разговоре TAdviser.

Геннадий Дегтев заявил TAdviser, что его департамент поддержит любого исполнителя работ, который создаст систему, работающую без сбоев. Какое для этого нужно решение – это в компетенции правительства, добавил он.

Собянин предложил использовать региональные системы госзакупок вместо ЕИС

Мэр Москвы Сергей Собянин предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву разрешить городам федерального значения — Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю,— а также субъектам РФ с объемом госзакупок более 100 млрд руб. в год использовать в этой сфере собственные интернет-порталы, не зависящие от ЕИС закупок. Об этом в январе 2017 года сообщила газета «Коммерсант» со ссылкой на письмо Собянина^[14].

Сергей Собянин просит независимости от ЕИС госзакупок для регионов

Собянин в своем письме отмечает, что в работе ЕИС наблюдаются регулярные технические сбои. Это, по его мнению, мешает публикации сведений о госзакупках и контрактах, тем самым ведет к их срыву. В связи с этим мэр предложил дать субъектам РФ возможность использовать независимые региональные информационные системы для данных целей.

В Комитете по госзаказу Санкт-Петербурга говорят, что их специалисты в ручном режиме исправляют ошибки, выданные ЕИС госзакупок и поддерживают инициативу Сергея Собянина. В комитете также предложили приоритетно размещать информацию в региональных системах с последующим обязательным размещением в ЕИС. Региональные системы представляют логический механизм учета, планирования и исполнения закупочных операций, что нельзя сказать о ЕИС. Правильнее было бы использовать ее для сбора и аналитики данных регионов, полагают в Санкт-Петербурге.

В Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) отмечают, что региональные системы автоматизации закупок уже работают во многих регионах.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов, курирующий вопросы госзакупок, поручил Минэкономразвития, Минфину и Казначейству проработать предложение московской мэрии. В Минэкономразвития сообщили, что оно изучается.

В Кремле согласились отдать систему закупок «Ростеху»

Письмо Игоря Шувалова президенту Владимиру Путину с предложением назначить «РТ-проектные технологии» («дочку» «Ростеха») единственным исполнителем обслуживания ЕИС госзакупок получило положительную резолюцию. Об этом 24 января 2017 года сообщила газета «Коммерсант»^[15].

Представитель Шувалова подтвердил изданию, что первый вице-премьер уже поручил Минэкономразвития, Минфину и Казначейству внести в правительство акт о назначении «РТ-проектные технологии» единственным исполнителем.

Владимир Путин поддержал предложение Игоря Шувалова передать систему госзакупок «Ростеху»

Изначально в Белом доме рассчитывали с помощью ЕИС перевести все госзакупки в электронный вид осенью 2016 года, но затем переход на электронные процедуры сдвинули на 1 января 2018 года из-за неготовности каталога товаров, работ и услуг и самой системы. Шувалов отмечал, что для перевода всех закупок в электронный вид нужна существенная доработка функционала ЕИС, а «РТ-проектные технологии» «обладает техническими ресурсами и высококвалифицированными специалистами».

Источник «Коммерсанта», близкий к «Ростеху», говорит, что «РТ-проектные технологии» будут оператором, привлекающим другие компании — внутри «Ростеха» или вне его. В компании заявили изданию, что сейчас «критически важная система» реализована на платформе Oracle, что несет риск «утечки информации, дистанционного отключения систем или санкционного давления». В компании считают, что новую ЕИС нужно создать «на основе российских софтов с открытым исходным кодом и силами отечественных разработчиков», используя для ее создания «большие данные, роботизированное ведение классификаторов и справочников-каталогов, методы искусственного интеллекта и многофакторного предикативного анализа предмета закупок на всех стадиях».

«Универсальным прототипом» новой системы должна стать ИАС закупок лекарств — президент поручил «Ростеху» и нескольким ведомствам создать ее в августе 2016 года.

Перезапуск ЕИС в 2017-2019 годах будет стоить 350 млн руб. в год — за счет госпрограммы по управлению государственными финансами. Источники «Коммерсанта» в Белом доме пояснили, что передачу ЕИС будет контролировать казначейство.

2016

Правительство готовится отдать «Ростеху» разработку системы закупок

1 декабря 2016 года стало известно о планах правительства отдать «Ростеху» госконтракт на систему закупок. Корпорация может стать единственным поставщиком без конкурса.

В ноябре 2016 года первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минфину, Минэкономразвития, ФАС и Федеральному казначейству подготовить доклад президенту о назначении «РТ-проектные технологии» («дочка» «Ростеха») единственным разработчиком Единой информационной системы закупок, пишут «Ведомости» со ссылкой на текст этого поручения.

Авторам доклада, который Шувалов должен был получить еще в середине ноября, необходимо было указать стоимость госконтракта на создание, ведение и обслуживание системы. Создание новой системы с нуля и перенос накопленной информации потребует около 1 млрд рублей, считает глава Cognitive Technologies Андрей Черногоров.

За разработку единой информационной системы, запущенной в 2016 году, отвечает «Ланит», за техподдержку — его «дочка» «Онланта». В начале года Минэкономразвития говорило о необходимости заменить иностранное оборудование и программы, на которых строится система госзакупок, на российское, поскольку зарубежные решения могут повлиять на ее работоспособность.

«Ланит», Cognitive Technologies, IBS и «Крок» заявляли о готовности доработать систему. «Ростех», также претендующий на этот госконтракт, предлагает создать систему заново на принципах государственно-частного партнерства. Чтобы государство не тратило больше денег на развитие системы, а, наоборот, сэкономило бы 1 трлн рублей после того, как «Ростех» создаст в ней каталог, писал генеральный директор «Ростеха» Сергей Чемезов в письме Игорю Шувалову.

По данным «Ведомостей», Минфин готово поддержать назначение единственным исполнителем компании «Ростеха», «принимая во внимание критическую важность обеспечения бесперебойной работы» системы. ^[16]

Минэкономразвития предлагает отдать систему госзакупок в частные руки

В начале мае 2016 года стало известно о планах Минэкономразвития по передаче системы госзакупок в частные руки. Для этого на ней могут сделать площадку для торгов и ввести платные услуги, пишут «Ведомости».

В апреле 2016 года Минэкономразвития отправило в правительство письмо, в котором предложило развивать единую информационную систему (ЕИС), собирающую данные обо всех закупках государства и госкомпаний, как объект концессии. Представитель министерства подтвердил изданию, что этот вопрос прорабатывается.

Минэкономразвития предлагает отдать систему госзакупок в частные руки

ЕИС аккумулирует данные обо всех госзакупках и закупках госкомпаний в открытом доступе. Начиная с 2017 года в системе также появится каталог товаров, в который за плату по регулируемому тарифу Минэкономразвития предлагает включать товары поставщиков. Таким образом, процедура станет более конкурентной и выгодной для частных инвесторов, отмечают в министерстве.

Кроме того, как говорят в Минэкономразвития, ЕИС могла бы функционировать как торговая площадка, а концессионеры смогли зарабатывать на обеспечении заявки, которое вносят поставщики. По словам чиновника министерства, при полном переходе госзакупок и закупок госкомпаний в электронный формат ожидаемый годовой доход всех электронных площадок, где будут проходить торги, составит 32–48 млрд рублей.

Еще одно прибыльное направление ­— создание платежной системы концессионера для онлайн-расчетов между заказчиками и поставщиками, говорится в презентации Минэкономразвития.^[17]

Минэкономразвития задумалось над импортозамещением в ЕИС

В середине февраля 2016 года газета «Ведомости» опубликовала материал, в котором сообщила о предложении Минэкономразвития заменить иностранное ПО на российское в Единой информационной системе госзакупок (ЕИС). Участники рынка считают, что такое импортозамещение возможно, но оно будет непростым.

ЕИС во многом зависит от зарубежного оборудования и софта, что может негативно повлиять на функционирование системы, например, из-за введения международных санкций, пишет издание со ссылкой на письмо Минэкономразвития Федеральному казначейству. Последнее согласно с необходимостью заменить импортные программы на российские и намерено искать подходящие решения, сообщил заместитель руководителя казначейства Сергей Гуральников.

Минэкономразвития опасается, что иностранное ПО и оборудование могут повредить Единой информационной системы госзакупок

Вместе с тем он признал, что альтернатив западным продуктам, которые бы не уступали им по производительности, пока нет. Их надо искать, тестировать и убедиться, что не пострадает то, что уже работает, и, возможно, в 2016 году будет принято решение, на какое ПО переходить, сообщил Гуральников.

Президент «Ланита» (разработчик ЕИС) Георгий Генс уверен, что перевести систему на российское программное обеспечение точно можно, однако придется кардинально менять архитектуру и создавать множество решений, которые есть в стандартных продуктах IBM и Oracle.

Систему нужно будет перестраивать почти с нуля, предупреждает президент IT-интегратора IBS Сергей Мацоцкий. Придется переходить на новые базы данных, это может привести к сбоям в работе, замечает предправления ГК «АйТи» Тагир Яппаров.

Как сообщил газете представитель Минэкономразвития, стоимость проекта импортозамещения технологий в ЕИС должна быть определена казначейством. Георгий Генс полагает, что переход обойдется значительно дороже поддержки иностранных решений, поскольку система госзакупок является сложной и очень нагруженной, и она должна работать непрерывно.^[18]

Единую систему закупок запустили с множественными недоработками

В январе 2016 года организация Общероссийский народный фронт (ОНФ) провела мониторинг работы ЕИС в сфере закупок, которая по указанию Дмитрия Медведева должна была заработать в полную силу с начала года, и сообщила об обнаруженных множественных недоработках системы.

Часть функционала ЕИС, над которой трудились 11 месяцев, не работает, в большинстве разделов система ссылается на старую версию сайта государственных закупок. Разрекламированный новый дизайн появился только на лицевых страницах, а с такими необходимыми функциями, как, например, просмотр детальной информации, возникают проблемы, - заявили в ОНФ

Одна из ошибок системы - по некоторым поисковым запросам портал закупок выдает на самой первой странице конкурсы от 2012 года

С 1 по 6 января портал госзакупок был закрыт на регламентные работы. 6 января пользователи впервые смогли увидеть новую систему. С 9 на 10 января вновь ЕИС была отключена для проведения регламентных работ. В воскресенье 10 числа система заработала с незначительными изменениями дизайна на ряде страниц.

В числе проблем, с которыми сталкиваются пользователи при работе с системой, - не работает система поиска и фильтрации, в реестре контрактов на обновленном сайте отсутствует поиск по исполнителю (подрядчику), что затрудняет мониторинг контрактов, заключенных с конкретным поставщиком. Многие разделы не функционируют, в некоторых присутствуют только тестовые записи, не выводятся данные, в ряде разделов сервер выдает ошибку.

Учитывая, что даже при тестировании базовых внешних функций мы сталкиваемся с таким количеством недоработок, можно предположить, что внутренние механизмы ЕИС находятся в еще более плачевном состоянии, - говорят в ОНФ.

Разработку и запуск системы осуществлял «Ланит». В начале 2015 года Федеральное казначейство заключило с компанией госконтракт^[19] объемом 525 млн руб. на выполнение работ по созданию, развитию и обеспечению функционирования прикладного ПО системы. Позднее, в сентябре, с компанией был заключен еще один контракт^[20] на выполнение работ по развитию системы объемом 143 млн руб.

В Федеральном казначействе и в «Ланите» не прокомментировали проблемы в работе ЕИС на момент публикации материала. В Минэкономразвития заявили TAdviser, что все представленные замечания прорабатываются с техническими специалистами, и необходимые меры будут приняты в кратчайшие сроки.

19 января 2016 года в Минэкономразвития России было проведено первое совещание с представителями заинтересованных органов власти, организациями, электронными площадками, экспертами, эксплуатирующими ЕИС, по функционированию и повышению качества работы ЕИС. Был отмечен ряд вопросов, требующих доработки. В настоящее время соответствующие работы проводятся Федеральным казначейством, - сказали TAdviser в ведомстве.

Приемка работ осуществлялась межведомственной комиссией с участием Минэкономразвития, ФАС, Минкомсвязи, Минфина и Федерального Казначейства. В период приемки система функционировала без сбоев, добавили в Минэкономразвития.

2015

Медведев утвердил срок запуска единой системы в сфере закупок

В январе 2015 года председатель правительства Дмитрий Медведев подписал постановление о порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. В соответствии с документом, Федеральное казначейство должно обеспечить ввод системы в эксплуатацию не позднее 1 января 2016 года, а в срок до 1 мая 2015 года - утвердить состав межведомственной комиссии по созданию системы в сфере закупок и положение о этой комиссии.

Документом также определяется, что перечень подсистем (компонентов, модулей) ЕИС в сфере закупок определяется в технической документации на основании функциональных требований к этой системе, которые устанавливаются Минэкономразвития.

Ранее в Минэкономразвития заявляли TAdviser, что, по мнению ведомства «из системного понимания закона», система должна была быть введена в эксплуатацию с таким расчетом, чтобы с ее использованием можно было планировать закупки на 2016 год. То есть, окончательный ввод системы в эксплуатацию предполагался на 4-й квартал 2015 года.

ТЗ на создание ЕИС по госконтракту, который Минэкономразвития заключило с научно-исследовательским центром ВШЭ, было разработано в 2013 году, а в течение 2014 года оно прошло дополнительно 2 этапа доработки, рассказали TAdviser в ведомстве.

Доработки были связаны с изменениями в закон 44ФЗ, которые были приняты в декабре 2013 года и в июне 2014 года, а также в связи с принятыми подзаконными актами, которые конкретизируют вопросы планирования, нормирования, обоснования закупок. В июле 2014 года появилась итоговая редакция ТЗ. Параллельно с доработкой ТЗ осуществлялась проработка финансово-экономического обоснования стоимости этого проекта, а по состоянию на ноябрь 2014 года казначейство вело работу по подготовке документации на заключение контракта на создание ЕИС.

Единая информационная система устранит «аномально» устойчивые связи в закупочном процессе

Возможность отслеживать «аномально» устойчивые связи между поставщиком и заказчиком, а также отклонения цен позволит Единая информационная система закупок, которая заменит официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Об этом сообщил глава департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития РФ Максим Чемерисов в декабре 2015 года.

Ведомство предлагает все конкурентные процедуры перевести в электронный вид. «Это станет прорывным шагом», - уверен М. Чемерисов, отмечая, что в таком случае все процессы торгов станут максимально публичными.

В числе дополнительный функций Единой информационной системы появится единый каталог товаров и услуг, который позволит обеспечить создание системы единого ценообразования в сфере закупок.

Также должно быть осуществлено ограничение сроков взаиморасчета по контрактам, считает М. Чемерисов. «Задержки расчетов с поставщиками является серьезным препятствием эффективного ведения бизнеса. Этот барьер мы должны устранить», - сказал М. Чемерисов.

Раскрытие информации о субподрядчиках позволит устранить злоупотребления со стороны как заказчиков, так и поставщиков. Кроме того, должны быть установлены дополнительные требования к приемке выполненных услуг и поставленных товаров.

«Кроме того, необходимо усилить контроль за порядком закупок в чрезвычайных ситуациях – в этом секторе есть риск злоупотреблений в плане превышения органами власти своих полномочий», - отметил М. Чемерисов.

2014

Передача проекта от МЭР к Казначейству

В конце сентября 2014 года в соответствии с постановлением правительства полномочия по созданию и развитию ЕИС были переданы от Минэкономразвития Федеральному казначейству. К Казначейству перешла также обязанность установления порядка регистрации в ЕИС и использования системы.

«Закрепленная постановлением схема распределения полномочий между Минэкономразвития и Казначейством позволяет максимально эффективно использовать имеющуюся у нас экспертизу по созданию государственных информационных систем федерального уровня, а также ту информационно-технологическую инфраструктуру, которой наше ведомство располагает», — сказал по этому поводу 12 ноября 2014 года Сергей Гуральников, заместитель руководителя Казначейства.

В Минэкономразвития относительно передачи функций по созданию ЕИС от их ведомства к Казначейству заявили TAdviser, что это обусловлено, во-первых, тем, что принято решение создавать ЕИС на базе уже существующего официального сайта zakupki.gov.ru, который находится в ведении Федерального казначейства, а, во-вторых, с тем, что сейчас Федеральное казначейство совместно с Минфином разрабатывают государственную информационную систему «Электронный бюджет», которая должна быть интегрирована в единые информационные системы. Поэтому целесообразно, чтобы эти два государственных информационных ресурса находились под управлением одного ведомства, заключили в Минэкономразвития.

Федеральное Казначейство о системе

По мнению Сергея Гуральникова, использование программно-аппаратного комплекса официального сайта РФ при создании ЕИС позволит уменьшить сроки и сократить стоимость реализации проекта.

«Такой подход, как мне видится, обеспечит реализацию основного приоритета создания и поэтапный запуск функционала новой системы без излишних потрясений как для заказчиков, так и поставщиков», — сказал Гуральников.

По его мнению, это также обеспечит максимальную преемственность того функционала, который уже был создан ранее, и возможность использования новых технологических инструментов для его совершенствования.

Гуральников также пояснил, что в настоящее время бюджетный закупочный процесс на технологическом уровне является разрозненным. Заказчики вынуждены работать в нескольких информационных системах, перенося данные из одной в другую, а также дублируя их. Отсутствие единых справочников, классификаторов в бюджетных и закупочных системах, по заверению чиновника, требует дополнительных трудозатрат на обеспечение непротиворечивости этих данных в различных системах.

Говоря о масштабах системы, Гуральников сообщил, что ЕИС будет представлять собой информационную площадку для работы порядка 1,5 млн участников — организаций-заказчиков и поставщиков.

«Мы планируем, что порядка 5 млн извещений будет публиковаться в ЕИС в течение года, — заявляет чиновник. — В связи с этим предстоит дополнительная работа совместно с Минкомсвязи по резервированию данных ЕИС при использовании инфраструктуры электронного правительства".

В Казначействе уверены, что нововведения, реализованные в ЕИС, позволят получить единый цикл электронных закупок, сократив временные и финансовые издержки всех участников электронного взаимодействия: «Это, несомненно, повысит прозрачность и доступность информации о госзакупках, расширит возможности по аналитике и поиску, приведет к снижению стоимости госконтрактов, позволит расширить контингент участников».

Доклад о Контрактой системе Сергея Гуральникова на CNews FORUM 2014

Замечания Счетной палаты к реализации проекта

В ноябре 2014 года по итогам проверки эффективности использования средств в рамках формирования контрактной системы за 9 месяцев Счетная палата сообщила, что результаты ранее выполненной ВШЭ работы не использовались, а срок запуска единой информационной системы в сфере закупок теперь и вовсе не определен.

«Учитывая, что для формирования программно-аппаратного комплекса ЕИС и ее опытной эксплуатации необходим определенный срок, а конкурс на разработку системы до настоящего времени не объявлен, декларируемая задача по повышению прозрачности закупок за счет внедрения ЕИС в 2014–2015 годах выполнена не будет», - отмечают в Счетной палате.

2013: ВШЭ создает концепцию за 6,9 млн руб

Работы над созданием системы начались еще в 2013 году. Тогда в сентябре правительство наделило Минэкономразвития функциями по выработке требований по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, а также установлению порядка регистрации и порядка пользования ею.

Единая информационная система в сфере закупок должна прийти на смену порталу zakupki.gov.ru

В 2013 году Минэкономразвития заключило контракт ^[21] с «Высшей школой экономики» (ВШЭ) на разработку концепции и технического задания на создание ЕИС. Стоимость этих работ составила 6,9 млн руб. при максимальной (начальной) цене контракта в 37 млн руб. Помимо ВШЭ на выполнение этих работ претендовали также NVision Group, «Ланит», Inline Technologies и другие, однако ВШЭ предложила наиболее низкую цену.

Осенью 2013 года в Минэкономразвития заявляли, что ЕИС будет создана к 2015 году, а позднее, в декабре, заявили, что поэтапное введение системы начнется только с 2016 года. Тогда же чиновники сообщали, что в марте-апреле 2014 года Минэкономразвития объявит тендер и заключит контракт на создание ЕИС.

См. также

• Закупки госорганов
• Автоматизация закупок: опыт крупнейших заказчиков, структура рынка, тренды. Исследование TAdviser

Примечания