ФНС за 283 млн рублей доработает единый реестр данных о населении. Победитель тендера определен

В России создается федеральный регистр, содержащий сведения о населении страны. В качестве основы для его создания рассматривается Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), запуск которого в промышленную эксплуатацию запланирован на октябрь 2018 года. Оператором ЕГР ЗАГС, в соответствии с федеральным законом № 219-ФЗ от 23.06.2016 года, назначена ФНС. Эта же служба определена оператором Единого реестра населения (ФГИС «ЕРН»).

Ход создания реестра

2024: ФНС за 283 млн рублей доработает единый реестр данных о населении. Победитель тендера определен

8 августа 2024 года стало известно, что Федеральная налоговая служба (ФНС) России заключила контракт на доработку и техническое сопровождение Единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении. Контракт на сумму ₽283 млн был заключен с АО «Главный научный инновационный внедренческий центр» (ГНИВЦ), который стал единственным участником тендера.

Как пишет CNews, заявка на участие в тендере была размещена на сайте госзакупок 18 июня 2024 года, а итоги электронного аукциона были подведены 8 июля 2024 года. По результатам конкурса, контракт с Главным научным инновационным внедренческим центром был официально зарегистрирован 22 июля 2024 года. Основанием для заключения контракта с единственным поставщиком стало признание открытого конкурса несостоявшимся, что было предусмотрено законодательством.

ФНС России заключила контракт на доработку и техническое сопровождение Единого федерального информационного регистра

Единый федеральный информационный регистр был создан в рамках федерального закона от 8 июня 2020 года №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации». Ведет этот ресурс ФНС на основе данных, поступающих от различных государственных ведомств, включая МВД, Минобороны, Минобрнауки и другие. В регистре содержатся такие сведения о гражданах, как Ф.И.О., дата и место рождения, пол, СНИЛС, ИНН, гражданство и семейное положение. Основной целью создания регистра является борьба с правонарушениями и мошенничеством, а также повышение собираемости налогов и других обязательных платежей.Витрина данных НОТА ВИЗОР для налогового мониторинга

По данным ФНС, с 1 января 2023 года информация из регистра стала доступна уполномоченным органам через систему межведомственного взаимодействия. Данные предоставляются как в режиме рассылки по мере обновления, так и по запросу в рамках оказания государственных услуг.

Контракт с АО «ГНИВЦ» включает в себя услуги по техническому сопровождению различных подсистем ЕФИР, таких как аналитика и отчетность, архивное хранение данных, управление нормативно-справочной информацией, мониторинг системы и проведение функционального тестирования. Также предусмотрена поддержка средств синтетической нагрузки и нагрузочных тестов для обеспечения стабильности и производительности регистра.^[1]

2023

Минюст переходит на единый электронный реестр ЗАГСов, чтобы минимизировать бумажный документооборот

Министерство юстиции РФ завершает переход к единому электронному реестру актов гражданского состояния от привычных архивов ЗАГС. Об этом глава ведомства Константин Чуйченко сообщил 25 октября 2023 года во время своего выступления в рамках правительственного часа в Госдуме.

Перевод записей [ЗАГСов] в цифровой формат напрямую связан с еще одним крупным проектом - переходом на реестровую модель государственной регистрации актов гражданского состояния. Планируем совместно с ФНС завершить эту работу в следующем [2024] году, - сообщил Чуйченко.

Он отметил, что реестровая модель предполагает закрепление в качестве источника юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина запись в Едином государственном реестре ЗАГС. Внедрение реестровой модели сведет к минимуму бумажный документооборот и поспособствует дальнейшему переводу услуг органов ЗАГС в электронный вид, заявил министр юстиции. Только в 2020 году в России, как отметил Чуйченко, оцифрованы все архивы ЗАГС начиная с 1926 года — это всего 524 миллиона записей.

Министр добавил, что реестровая модель предполагает закрепление в качестве источника юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина запись в Едином государственном реестре ЗАГС.

Глава Министерства юстиции также представил доклад об интеграции ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей в единое законодательное пространство России. К концу октября 2023 года там начинается работа по конвертации записей актов гражданского состояния в электронный формат.

Это позволит так же, как и в других регионах, получать документы органов загс независимо от места их первоначальной выдачи. С января 2024 года услуги ЗАГС во всех новых субъектах будут предоставляться с использованием реестра. В связи с этим, по нашим подсчетам, предстоит конвертировать порядка 31 миллиона записей, — указал министр.

Запуск сервиса подбора имени ребенку

В сентябре 2023 года на портале ЕГР ЗАГС запущен новый интерактивный сервис, который поможет будущим родителям выбрать имя для ребенка. Подбор сформирован на основании пяти тысяч реальных уникальных имен детей, рождение которых зарегистрировано в реестре ЗАГС с 1 октября 2018 года.

Как сообщила пресс-служба ФНС, сервис позволяет родителям подобрать имя с учетом различных критериев: пола ребенка, наиболее часто встречающегося сочетания имени и отчества, пожеланий к популярности или редкости имени, его первым буквам или длине, с учетом региональных и национальных особенностей. Вариант можно сгенерировать и случайным образом.

На портале ЕГР ЗАГС также размещен полный перечень имен детей, рожденных с 1926 года. Имена расположены в порядке от самого популярного до самого редкого за последние сто лет. При необходимости сортировку можно изменить, а понравившиеся имена можно добавить в «избранное» для дальнейшего сохранения в pdf-файле.

Согласно данным реестра ЗАГС, самыми популярными женскими именами в 2023 году остаются София, Ева, Анна, Мария и Виктория. Среди мужских родители чаще выбирают имена Михаил, Артем, Александр, Матвей и Максим.

Начальник управления ЗАГС Москвы Светлана Уханева в июне 2023 года также рассказывала, какие имена новорожденных были самыми популярными и редкими за первые шесть месяцев 2023-го в Москве. Доля мальчиков среди новорожденных за этот период составила 51,9%, девочек — 48,1%. Родители выбрали для детей более 4000 различных имен. В топ-10 популярных мужских имен попали Михаил (1087), Александр (1067), Максим (847), Марк (781), Артём (770), Лев (761), Матвей (687), Иван (679), Дмитрий (615), Тимофей (583), свидетельствует данные статистики, раскрытой Уханевой.

2021

Запуск сервиса для получения цифровых свидетельств о рождении, браке и разводе на госуслугах

14 сентября 2021 года Минцифры РФ сообщило о запуске на портале госуслуг сервиса, позволяющего получить цифровые актовые записи ЗАГС (свидетельство о браке и разводе, свидетельство о рождении на себя и детей, свидетельство о перемене имени).

Новый сервис позволяет:

• использовать сведения о государственной регистрации из реестра ЗАГС для автоматического заполнения заявлений на портале госуслуг;
• минимизировать ошибки заполнения заявлений за счет использования подтвержденных сведений;
• проверить корректность сведений, содержащихся в реестре ЗАГС.

Запросить сведения можно в разделах «Личные документы» и «Семья и дети» портала госуслуг. Для направления запроса необходима подтвержденная учетная запись на ЕПГУ. Сведения можно получить в виде разового запроса или оформить подписку, тогда данные в личном кабинете не госуслугах всегда будут актуальными.

По словам заместителя руководителя ФНС России Виталия Колесникова, сведения из реестра ЗАГС используются при получении большего числа государственных и муниципальных услуг, что делает запуск сервиса на ЕПГУ особенно значимым. Получение сведений стало возможным благодаря оцифровке более 500 млн записей органов ЗАГС с 1926 года, которая была завершена в 2020 году.

Как ведомство, курирующее цифровое развитие страны, считаем проект ФНС по ретроспективному переводу документов в цифровой вид передовым опытом, который стоит взять за основу в аналогичных проектах, – говорит заместитель главы Минцифры России Дмитрий Огуряев. – Вывод актовых записей на портал госуслуг стал для нас первым большим опытом интеграции с ФНС, обладающей передовой цифровой экспертизой, и позволяет получать на портале госуслуг обновления в автоматическом режиме по всем актовым записям.

Мишустин утвердил правила работы ГИС единого регистра населения

В июле 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства, которым утвердил правила работы государственной информационной системы (ГИС) единого регистра населения. Эти правила вступят в силу с 1 января 2021 года.

Подписанный главой правительства документ наделяет Федеральную налоговую службу (ФНС) полномочиями операторами этой ГИС, а также устанавливает различные сроки начала работы с системой. Так, МФЦ смогут получать информацию из ГИС (для оказания госуслуг) с 1 января 2023 года; нотариусы (для совершения нотариальных действий от имени РФ) – с 1 января 2025 года. Физические лица получат возможность узнавать, какие данные о них содержатся в регистре, а также какие запросы о гражданине поступали оператору системы от судов, органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и т.д., с 1 января 2026 года.

В соответствии с постановлением, доступ поставщиков сведений и получателей сведений к информационной системе осуществляется посредством личного кабинета, являющегося неотъемлемой частью информационной системы, доступ к которому осуществляется с использованием учётной записи должностного лица органа или организации в ЕСИА, привязанной к учётной записи государственного органа или организации.

Взаимодействие физического лица с государственной информационной системой единого регистра населения осуществляется с использованием единого портала госуслуг, а также с использованием региональных порталов госуслуг после прохождения процедур идентификации и аутентификации в ЕСИА.

Согласно требованиям правительства, с 1 января 2022 по 1 января 2023 время недоступности ГИС не должно превышать 148 часов в месяц, в 2023-2025 гг. – 24 часа в месяц. Далее – 8 часов в месяц.^[2]

Минфин разработал требования к ГИС для работы с единым регистром населения

В апреле 2021 года Министерство финансов РФ представило требования к государственным информационным системам по приведению данных о гражданах в соответствие единому регистру населения.

Проектом постановления утверждаются общие требования по приведению сведений о населении РФ, содержащихся в ИТ- ресурсах органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, содержащих сведения о населении (за исключением информационных ресурсов, сведения из которых используются в соответствии с Федеральным законом для формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении), в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном информационном регистре населения, включая порядок первоначального приведения таких сведений в соответствие со сведениями, содержащимися регистре населения, на переходный период.

До 10 октября 2021 года первичные сведения в регистр должны внести МВД, ФНС, ПФР, ФСС, ФОМС, Минцифры, Минобороны, Роструд, Росморречфлот, Минобрнауки, Рособрнадзор. С 1 января 2023 года регистр станет для органов власти и организаций единственным обязательным источником информации о населении.

Как сообщают в ФНС, систематизированные данные о населении помогут государству более эффективно планировать социальную и экономическую политику, а для граждан существование регистра упростит бумажные процедуры - все данные будут оцифрованы и доступны в любом уголке страны.

Отмечается, что данные из регистра будут в дата-центре, проверенном и протестированном на безопасность уполномоченными на это органами, в первую очередь ФСБ.^[3][4]

Мишустин утвердил правила использования электронной подписи для ведения единого реестра данных населения

В январе 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации было опубликовано подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным постановление правительства «Об утверждении правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при формировании и ведении единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации». Документ вступает в силу 1 января 2022 года.

В нем сообщается, что внесение записей в федеральный регистр сведений о населении реализуется исключительно после успешной проверки электронных подписей, которыми информация, вносимая в федеральный регистр сведений о населении, была подписана первоначально. Требования к проверке содержатся в приложении к постановлению.

Правила устанавливают сроки действия ключа электронной подписи и сертификата уполномоченного органа. Описываются случаи подписания записей регистра и определяется ситуация, при которой запись федерального регистра сведений о населении признаётся подлинной и целостной.

13 января 2021 года также стало известно о том, что кабмин утвердил порядок включения сведений в единый регистр населения. Согласно постановлению правительство, которое также подписано Мишустиным, ряд ведомств должен предоставить для регистра данные, среди них, например, страховой номер индивидуального лицевого счета, документы об образовании и квалификации, а также информация о выдаче и изъятии паспортов гражданина.

Также в документе установлены сроки, в течение которых организации и ведомства должны подать эти сведения в электронном виде в ФНС, в том числе и повторно по ее запросу. Например, МВД и Рособрнадзору необходимо предоставить информацию до 15 февраля 2021 года, а ПФР, ФСС, ФОМС, Минобрнауки, Минцифры, Минобороны, ФНС, Росморречфлоту и Роструду – до 1 февраля.^[5]

2020

Мишустин утвердил порядок формирования и использования номера записи о гражданине в единой базе данных населения

В конце декабря 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства «О формировании и об использовании номера записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации». Документ, опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации, вступает в силу 1 января 2022-го.

Постановлением устанавливается, что 10-символьный номер записи федерального регистра сведений о населении присваивается автоматически в государственной информационной системе формирования и ведения федерального регистра сведений о населении, при первоначальном формировании записи о гражданине.

Номер записи федерального регистра сведений о населении имеет следующую структуру:

• 1 - 10-й разряды - реализация последовательности 10 независимых случайных величин с равномерным на 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 распределением;
• 11-й разряд - контрольное число К1;
• 12-й разряд - контрольное число К2.

В документе также сказано, что номер записи федерального регистра сведений о населении используется:

• при взаимодействии с органами и организациями, осуществляющими направление сведений для формирования и ведения федерального регистра сведений о населении;
• при приведении сведений информационных ресурсов органов власти в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении;
• при предоставлении сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в соответствии со статьей 11 Федерального закона;
• при обращении физического лица (или его законного представителя) в целях изменения сведений, содержащихся в записи федерального регистра сведений о населении, составленной в отношении такого физического лица.

Отмечается, что при предоставлении сведений в регистре номер записи может передаваться в составе предоставляемых сведений.^[6]

Передача данных на портал госуслуг для дистанционных банковских услуг

Данные из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) будут передаваться в Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА, используется на портале госуслуг) с целью оказания дистанционных банковских услуг.

В Минцифры считают, что данная мера позволит ускорить внедрение в финансовый сектор онлайн-технологий, предусматривающих возможность «дистанционного оказания кредитными и иными финансовыми организациями услуг, в том числе услуг, связанных с заключением кредитных договоров, обеспеченных ипотекой, а также с идентификацией клиентов с использованием государственных информационных систем и информационных систем кредитных и иных финансовых организаций, подтверждением согласия граждан на получение указанными организациями информации о них из государственных баз данных». 

Инициатива должна расширить перечень получателей и способов предоставления сведений ЗАГС при использовании инфраструктуры электронного правительства.

В мае 2020 года на фоне пандемии коронавируса COVID-19 Центробанк и Минцифры запустили сервис, позволяющий оформить ипотечный кредит дистанционно, через портал госуслуг. Эта возможность доступна в шести банках, в том числе в Сбербанке. Список банков-участников планируется расширять.

С помощью нового сервиса граждане смогут удаленно получить в банках и страховых компаниях услуги, используя личный кабинет единого портала госуслуг. Через этот сервис можно оформить только ипотечный или потребительский займ.

Банки смогут получать сведения о заемщиках, которые содержатся в базах данных Росреестра, ПФР, ФНС, МВД. Это позволит реализовать взаимодействие с клиентами дистанционно, гражданам не придется предоставлять дополнительные документы. Сведения банкам и страховщикам будут предоставляться только с согласия клиентов.^[7]

Минфин решил, какие данные о человеке попадут в единый реестр россиян

В октябре 2020 года Министерство финансов РФ представило перечень данных, которые будут включены в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населения России.

Сведения, направляемые в обязательном порядке органами и организациями, осуществляющими направление сведений для формирования федерального регистра сведений о населении, в соответствии с порядком, определенным Правительством РФ в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона:

• фамилия, имя, отчество (при наличии);
• дата рождения;
• пол;
• место рождения (при наличии);
• гражданство (по Общероссийскому классификатору стран мира (при наличии);
• один из идентификаторов: документа, удостоверяющего личность физического лица, или документа, подтверждающего право человека на пребывание в РФ);
• сведения из 12 перечней информации, прилагающихся к проекту постановления.

Эти перечни информации весьма обширны. В них входят, например, сведения об удостоверяющих личность документах, включая подробности о сроке начала и окончания их действия, об аннулировании и выдаче документов с нарушениями; сведения о статусах человека (гражданин, беженец, мигрант и пр.) и данные о его родственниках; информация о постановке на воинский учёт; о регистрации в ЕСИА; об образовании и учёных степенях; о постановке на учёт в налоговых органах (включая ИНН, данные о регистрации в качестве ИП, виде деятельности предприятия и пр.); об обращении в службы занятости; о номере СНИЛС; о подробностях страхования и записях актов гражданского состояния гражданина.

В федеральный информационный регистр будут вносить сведения как о гражданах РФ, так и об иностранцах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в России. Правительство предлагает установить законом, что Пенсионный фонд должен получать сведения об аннулировании вида на жительство из этой базы данных.^[8]

Минздрав РФ создаёт единый реестр учета рождений и смертей на базе ЕГИСЗ

В октябре 2020 года Министерство здравоохранение РФ приступило к созданию реестра учета рождений и смертей на базе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). На федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликовано уведомление о разработке соответствующего законопроекта. Подробнее здесь.

Правительство выделило 1,1 млрд рублей на оцифровку архивов ЗАГС

18 октября 2020 года Правительство РФ сообщило о выделении более 1,1 млрд рублей на оцифровку архивов ЗАГС. Архивные записи актов гражданского состояния, составленные на иностранных и национальных языках, переведут на русский, а затем оцифруют и выгрузят в Единый федеральный реестр записей актов гражданского состояния, передаёт пресс-служба кабмина.

Уточняется, что оцифровка исторических записей, сделанных с 1926 года, проходит в рамках создания Единого федерального реестра ЗАГС. К переводу записей будут привлечены профессиональные переводчики.

В процессе перевода бумажных архивных книг обнаружилось, что часть записей составлена на языках, отличных от русского, - татарском, арабском. Перед оцифровкой их потребуется перевести, сообщили в правительстве. Полная оцифровка архивных актов гражданского состояния должна быть завершена не позднее 31 декабря 2020 года.

Заместитель руководителя ЗАГС Агентства Калининградской области Екатерина Горланова в разговоре с РБК сообщила, что в службе к 19 октября 2020 года не знают о дополнительном финансировании, но работа по оцифровке архивов идет в срок.

Каждый месяц составляется план, и Калининградская область выполняет его на 100%, — отметила она.

По словам Горлановой, в регионе оцифровка записей идет с 2017 года, в электронный вид переведут все архивные записи актов гражданского состояния, начиная с 1946 года.

Ранее в октябре 2020 года президент России Владимир Путин дал распоряжение, согласно которому все значимые государственные и муниципальные услуги должны быть переведены в электронный формат к 1 января 2023 года.

В сентябре 2020 года сообщалось, что для перевода архива ЗАГС на русский язык выделят более 1,7 млрд рублей. Распоряжением правительства предусматривалось уточнение объема бюджетных ассигнований, выделяемых Минфину из резервного фонда в 2020 году.^[9]

Каждому россиянину присвоят 11-значный номер

В рамках единой базы данных населения каждому россиянину присвоят 11-значный номер, сгенерированный специальным алгоритмом. Об этом в конце июля 2020 года стало известно из документа, который подготовило Министерство финансов РФ во исполнение федерального закона №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (подписан 8 июня 2020 года).

Согласно документу, в регистр войдут паспортные данные, сведения о семейном положении, родственных связях, реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН. В него будут вносить сведения как о гражданах РФ, так и об иностранцах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в России или временно пребывающих в стране по работе.

Регистр будет Федерального налоговая служба (ФНС). Основанием для первоначального формирования записи о физлице станет получение сведений: о госрегистрации рождения; о действующем паспорте гражданина РФ или российском загранпаспорте; о выдаче иностранцам вида на жительство или разрешения на работу и т.д.

При поступлении в систему сведения будут проходить форматно-логический контроль и затем проверку непосредственно самой ФНС. Также правила предусматривают и дополнительную ежемесячную проверку данных на непротиворечивость и наличие ошибок. В случае обнаружения неточностей сведения будут исправлены в течение 10 рабочих дней.

Сведения о физическом лице, сохраняемые в хронологическом порядке, будут составлять одну запись регистра. Каждая запись получит свой уникальный 11-разрядный номер.

По словам главы Минкомсвязи Максута Шадаева, никаких новых сведений в регистр попадать не будет - все данные, которые там будут отображены, уже содержатся в различных государственных ИТ-системах.^[10]

Путин подписал закон о создании единой базы данных россиян

8 июня 2020 года президент России Владимир Путин подписал закон о создании единого федерального информационного регистра данных (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и смерти, пол, реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и др.) населения страны. Соответствующий документ был размещён на официальном портале правовой информации.

В документе также указаны цели, в которых могут использоваться сведения, содержащиеся в регистре. Среди прочего это:

• совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций;
• реализация государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов граждан;
• обеспечение национальной безопасности;
• официальный статистический учет населения;
• составление и реализация государственных и муниципальных программ;
• подготовка бюджетов.

Авторы инициативы, рассказывая о её преимуществах, отмечают, что различные ведомства смогут запрашивать в регистре необходимую им информацию, в том числе о доходах граждан, а людям будет проще оформить различные документы и справки. Не придётся несколько раз подавать одни и те же документы в разные структуры.

По словам зампреда Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Алексея Епишина, все сведения о физических лицах будут надёжно защищены. В Госдуме считают, что система поможет бороться с мошенничествами при получении соцподдержки и оплаты налогов.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко говорит, что «регистр не собирает новые данные о гражданах, а лишь консолидирует имеющуюся информацию». Он крайне необходим для оказания социальной адресной помощи семьям, подчеркнула она.

Федеральный ресурс будет вести ФНС России на основе сведений в государственных и муниципальных информационных ресурсах органов госвласти, местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами.^[11]

Власти выделят 633 миллиона на оцифровку книг ЗАГСов

Правительство РФ приняло решение выделить Министерству финансов средства в размере 633,415 млн руб., которые будут перечислены в бюджеты регионов в качестве субвенций на перевод книг государственной регистрации актов гражданского состояния в цифровой формат. Об этом стало известно 5 июня 2020 года.

Средства будут выделены из резервного правительственного фонда в 2020 г., следует из проекта распоряжения по итогам заседания Правительства 4 июня 2020 г.

В России с 1 октября 2018 г. официально начала работу федеральная информационная система «Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС). Именно на ее основе в России создается федеральный электронный регистр полных сведений обо всем населении страны, с помощью которого Федеральная налоговая служба (ФНС) сможет контролировать доходы российских семей.

Выделение Минфину бюджетных ассигнований на сумму 633,415 млн руб. призвано «способствовать завершению перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в регионах РФ», говорится проекте постановления Правительства.

С самого начала – с середины 2016 г., ЕГР ЗАГС создавался под эгидой ФНС. Изначальный график подразумевал запуск системы с 1 января 2018 г., однако 29 декабря 2017 г. Президент России Владимир Путин перенес ее запуск на девять месяцев, что породило на рынке слухи о ее технической неготовности. В этой связи часть ИТ-отрасли испытывала скепсис в отношении того, что реестр заработает и после отсрочки.

На июнь 2020 года ЕГР ЗАГС представляет собой единую для сотрудников порядка 6,4 тыс. ЗАГСов облачную среду, в которой выполняются действия по регистрации актов гражданского состояния, таких как рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени и смерть, выдача повторных свидетельств, справок и пр., с использованием централизованной системы хранения данных.

Закон о создании в России единого федерального информационного регистра сведений о населении прошел второе чтение в Госдуме в конце апреля 2020 г. окончательно одобрен Госдумой в мае, одобрен Советом Федерации 2 июня и направлен на подпись Президенту России. Оператором регистра назначена ФНС, она же будет обеспечивать защиту персональной информации регистра.

Предполагается что основные нормы закона о едином федеральном информационном регистре сведений о населении России в случае его подписания Президентом будут введены в действие начиная с 1 января 2022 г. Переходной период, на время которого устанавливаются особенности создания, ведения, формирования и использования регистра, предлагается установить со дня опубликования закона до 31 декабря 2025 г. Ряд норм закона может вступить в силу только с 1 января 2024 г. и с 1 января 2025 г^[12].

Сенаторы поддержали закон о единой базе данных жителей РФ

Совет Федерации на заседании во вторник одобрил закон о создании единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении России.

В федеральный регистр будут включаться базовые данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения и смерти, пол (и в случае его изменения иной пол), реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и иные) и дополнительные (семейное положение, родственные связи и иные) сведения о физическом лице.

Ресурс будет формироваться на основе сведений о гражданах РФ, иностранцах и иных лицах, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах органов госвласти, местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами.

Закон вводит понятие идентификатора "как некоего признака, указывающего на совокупность сведений о человеке в государственном информационном ресурсе".

Закон предусматривает защиту отдельных категорий лиц — судей, свидетелей — путем действий уполномоченных сотрудников уже внутри регистра.

Согласно положениям закона, федеральный ресурс о населении формируется и ведется ФНС России.

"Приведение всех информационных систем к одному знаменателю будет рождать так называемый "золотой идеальный профиль", в котором будут обобщаться примерно 30 видов сведений от 12 основных поставщиков", — сказал замруководителя ФНС Виталий Колесников ранее, комментируя инициативу. Замглавы ФНС отметил, что "жизнь сегодня показала, особенно последние месяцы, что у нас нет нормального объективного счетного понятия семьи, домохозяйства".

"Реестр позволит выстроить на основании данных человека его семейные связи, соответственно, потом, используя информационные ресурсы других ведомств, можно будет рассчитать и доход семьи, среднедушевые доходы, поставить любые контроли, любые пороги и оказывать, соответственно, правительству, президенту те помощи, которые будут нужны именно в данном случае", — сказал Колесников.

Закон "позволит прогнозировать развитие региона, он позволит говорить, какие люди, какого возраста с каким образованием находятся в различных муниципальных образованиях - это очень важно с точки зрения прогноза развития региона", — отметил замруководителя ФНС.

"В значительной части этот реестр позволит взять на себя функцию и статистического учета, причем очень оперативного, то, чего сегодня у нас не хватает, с точки зрения актуальности информации", — добавил он.

Центр обработки данных (ЦОД), в котором будут обрабатываться сведения регистра населения, будет расположен в городе Городец Нижегородской области.

Со дня официального опубликования закона и до 31 декабря 2025 года устанавливается переходный период.

В частности, согласно закону, до 1 января 2023 года нормативные правовые акты РФ не могут устанавливать требование об использовании федерального регистра сведений о населении в качестве единственного и обязательного источника получения сведений о населении.

Госдума приняла закон о создании единого федерального информационного регистра населения

21 мая 2020 г Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о создании единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении России.

В федеральный регистр будут включаться базовые данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения и смерти, пол (и в случае его изменения иной пол), реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и иные) и дополнительные (семейное положение, родственные связи и иные) сведения о физическом лице.

Закон вводит понятие "идентификатора" "как некоего признака, указывающего на совокупность сведений о человеке в государственном информационном ресурсе".

Закон предусматривает защиту отдельных категорий лиц - судей, свидетелей - путем действий уже внутри регистра уполномоченными сотрудниками.

Согласно положениям закона, федеральный ресурс о населении будет формировать и вести Федеральная налоговая служба (ФНС) России.

"Реестр позволит выстроить на основании данных человека его семейные связи, соответственно, потом, используя информационные ресурсы других ведомств, можно будет рассчитать и доход семьи, среднедушевые доходы, поставить любые контроли, любые пороги и оказывать, соответственно, правительству, президенту те помощи, которые будут нужны именно в данном случае".

Закон "позволит прогнозировать развитие региона, он позволит говорить, какие люди, какого возраста с каким образованием находятся в различных муниципальных образованиях - это очень важно с точки зрения прогноза развития региона", - отмечают в ФНС.

Со дня официального опубликования закона и до 31 декабря 2025 года устанавливается переходный период. В частности, согласно закону, до 1 января 2023 года нормативные правовые акты РФ не могут устанавливать требование об использовании федерального регистра сведений о населении в качестве единственного и обязательного источника получения сведений о населении.

2019

Минздрав РФ получил доступ к врачебным свидетельствам о смерти

В середине декабря 2019 года Министерство здравоохранения России получило доступ к медицинским (врачебным) свидетельствам о смерти в электронном виде. Соответствующее постановление правительства опубликовано на официальном портале правовой информации. Подробнее здесь.

Сбой в работе системы по всей России

15 июля 2019 года в работе Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) произошел масштабный сбой. Из-за него люди не могут получить свидетельства о браке, рождении детей и смерти родственников.

Как сообщает РБК, компьютерная система ЗАГС вышла из строя в Екатеринбурге и Новочеркасске, второй день не могут получить свидетельства в Ульяновске, Пермском крае, Казани, Ростове-на-Дону и в других регионах.^[13]

Источник ТАСС сообщил, что система дала сбой по всей стране, в ЗАГС Московской области все действия к 16 июля 2019 года проводятся вручную.

Выдача свидетельства — это последний этап. Перед этим мы должны зарегистрировать заявление в единой федеральной базе. Если мы будем выдавать свидетельства без регистрации, то потом могут возникнуть проблемы, так как в гербовом документе будет одна дата, а в базе — другая, — пишет E1.RU со ссылкой на сотрудников ЗАГСа.

В качестве причины случившегося в управлении записи актов гражданского состояния Ростовской области называют «проведение ФНС России технических работ».

Руководитель агентства записи актов гражданского состояния Ульяновской области Жанна Назарова сообщила в Twitter-блоге, что проблема возникла «в связи с нестабильной работой» единого государственного реестра ЗАГС, который действует в России с октября 2018 года.

Сложнее всего приходится тем, кто не может получить гербовые свидетельства о смерти родственников, поскольку хоронить умершего можно только при наличии такового. Из-за сбоя те люди, чьи близкие умерли далеко от дома, не могут получить необходимый для похорон документ. Они вынуждены обращаться в ЗАГСы напрямую и вставать в живую очередь. Система выдачи свидетельств постоянно пишет об ошибке, что усложняет работу сотрудников ЗАГСов.

Ситуация под контролем, вот-вот должна разрешиться, — сообщили РБК в управлении ЗАГС Свердловской области.

Мишустин доложил Путину о развитии ИТ-системы ЗАГС и перспективах реестра населения РФ

6 мая 2019 года Владимир Путин провёл рабочую встречу с руководителем Федеральной налоговой службы Михаилом Мишустиным. Глава ФНС информировал Президента о текущей работе ведомства, показателях собираемости налогов. Кроме того, он рассказал о системе ЗАГС, оператором которой с 1 октября 2018 года является Федеральная налоговая служба.

По словам Мишустина, единая система ЗАГС введена в промышленную эксплуатацию. И если раньше для того, чтобы получить какую-то справку, необходимо было ехать в загс, где когда-то была внесена запись о рождении, то сегодня единая облачная технология позволила фактически связать все загсы единой цепочкой. Причём их количество сократилось примерно с 6500 до 4200.

Сегодня эта технология абсолютно централизована. Мы фиксируем уже где-то 2 миллиона 700 тысяч записей актов гражданского состояния, которые случились с 1 октября 2018 года. И с Федеральной службой статистики в этом смысле развиваем систему. Через межведомственное электронное взаимодействие это теперь доступно и федеральным органам исполнительной власти, - рассказал глава ФНС.

Он также добавил, что Росстат теперь сможет использовать новые формы статистики, которые основаны на данных единой системы ЗАГС.

Помимо этого, в течение двух с половиной лет субъекты РФ должны будут обработать, оцифровать архивы загсов с 1926 года и, соответственно, ввести их в систему.

Надеюсь, что это также станет хорошей основой для единого реестра населения Российской Федерации, - добавил Мишустин.

2018

Началось создание единого реестра населения России. Какие сведения в него войдут?

Федеральная налоговая служба России приступила к созданию единого реестра населения (ЕРН). В конце октября 2018 года были подведены итоги тендера на создание первой очереди этой ФГИС.

Победителем тендера стал "Главный научный инновационный внедренческий центр", предложивший выполнить условия контракта за 68 млн руб. Начальная цена закупки составляла 71 млн руб.

Создаваемая система направлена на совершенствование контроля за начислением и поступлением страховых взносов на персонифицированные счета физических лиц, совершенствование процедур государственного и муниципального управления, обеспечение информацией органов власти. Кроме того, новая система должна улучшить процесс проведения официального статистического учета населения, повысить эффективность соцподдержки, минимизировать количество обращений граждан для получения госуслуг.

Согласно концепции в федеральной государственной информационной системе формирования и ведения единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (ФГИС «ЕРН»), должны обрабатываться и храниться следующие виды сведений:

Базовые сведения из подсистем источников информации	1. Настоящие и предыдущие фамилия, имя, отчество
	2. Дата рождения
	3. Дата смерти
	4. Место рождения
	5. Место смерти
	6. Пол
	7. Гражданство
	8. Дата прибытия в Российскую Федерацию на постоянное место жительства (для иммигрантов)
	9. Дата выезда на постоянное место жительства в другую страну (для эмигрантов)
Идентификаторы сведений о физическом лице, содержащиеся в базовых информационных ресурсах	1. Реквизиты записи акта о рождении
	2. Реквизиты записи акта о смерти
	3. Виды, номера и иные сведения о документах, удостоверяющих личность физических лиц, иностранных граждан, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации
	4. Реквизиты документов, подтверждающих право физического лица на управление транспортным средством
	5. Реквизиты документа, подтверждающего право физического лица на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов
	6. Идентификатор сведений о постановке на учет в налоговых органах
	7. Идентификаторы сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя
	8. Идентификаторы сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского, социального страхования
	9. Идентификаторы сведений о постановке на учет в органах занятости
	10. Виды, номера и иные сведения о документах, удостоверяющих полученный уровень образования или ученую степень
Дополнительные сведения о физическом лице	1. Сведения о родителях, опекунах, попечителях физического лица
	2. Сведения о семейном положении физического лица, в том числе реквизиты записей актов о рождении ребенка (детей) физического лица
	3. Сведения об уровне образования

ФГИС «ЕРН» должна развертываться и эксплуатироваться в системе центров обработки данных ФНС. Доступ объектов автоматизации к системе должен осуществляться через интернет с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ). Внешнее взаимодействие будет осуществляться централизовано на федеральном уровне с использованием СМЭВ.

Первая очередь создания системы включает работы по общесистемному проектированию, в т.ч. разработку проектных решений централизованной ИТ-инфраструктуры ФГИС, требований к услугам связи, структуры базы данных, модели угроз и проектных решений по обеспечению информационной безопасности. Помимо этого, исполнитель проекта должен будет разработать технологические процессы формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, а также прикладное программное обеспечение.

Весь перечисленный объем работ должен быть выполнен до 1 декабря 2018 года.

«Элвис-плюс» получила госконтракт на поставку 567 защищенных ПК для ЗАГСов

19 июля 2018 года появилась информация о том, что изготовлением и поставкой защищенных компьютеров для ЗАГСов займется компания «Элвис-плюс».

Согласно информации, опубликованной на сайте госзакупок, компания оказалась единственным участником электронного аукциона с начальной ценой госконтракта в 38,4 млн рублей. В результате чего победа была присуждена компании без снижения цены лота.

По условиям контракта, до 30 сентября 2018 года «Элвис-плюс» необходимо поставить 567 компьютеров во все региональные управления Федеральной налоговой службы. Собранные комплексы при это должны включать аппаратно-программную платформу, представляющую собой системный блок с комплектом предустановленного ПО и пятью носителями ключевой информации, а также жидкокристаллический монитор, клавиатуру и «мышь».

В соответствии с техзаданием тендера поставщик должен предоставить заказчику ПК на процессорах стандартной архитектуры x86-64 с числом ядер не менее четырех и тактовой частотой не менее 2 ГГц, оперативной памятью DDR3 не менее 4 ГБ, жестким диском не менее 32 ГБ и интегрированным видеоконтроллером.

Установленная на ПК операционная система должна быть с открытым исходным кодом и иметь сертификаты надзорных органов по четвертому классу защищенности. Специализированное ПО должно представлять собой прикладной софт, реализующий протокол удаленного доступа к виртуальным рабочим столам. Диагональ экрана монитора должна составить не менее 21 дюйма.

Что касается безопасности ПК, то, как указано в техзадании, защищенные компьютеры для ЗАГСов должны обладать системой контроля вскрытия корпуса с возможностью блокировки ПК, реализованной на аппаратном уровне. Она должна детектировать нарушение целостности корпуса как при включенном, так и при отключенном внешнем питании.

Программно-аппаратная платформа ПК также должна обеспечивать доверенную загрузку ОС, замкнутость программной среды, контроль целостности ОС, ролевой доступ к средствам защиты, выполнение криптографических функций на российских алгоритмах, регистрацию событий, работу с ключевыми документами, очистку памяти для предотвращения доступа к остаточной информации.

Среди других требований к программно-аппаратной платформе ПК:

• обеспечение двухфакторной аутентификации пользователей при запуске ОС с использованием носителя ключевой информации.
• оснащение программным агентом безопасности (VPN-клиентом), реализующим криптографическую защиту информации, передаваемой ПК в каналы связи. VPN-клиент должен быть совместим с установленным в ЦОДе ФНС, обрабатывающем информацию ЗАГСов, ПО «Застава-офис» и «Застава-управление» (разработки «Элвис-плюс»).^[14]

Глава ФНС Мишустин раскрыл «кухню» подготовки единого реестра населения России

Единый регистр населения России планируется создавать в течение трех лет с момента принятия соответствующего федерального закона, рассказал в интервью газете «Коммерсант» в июне 2018 года глава ФНС Михаил Мишустин^[15]. Закон, по его словам, находится в процессе согласования с другими ведомствами, а концепция такого реестра уже принята правительством.

Новый федеральный ресурс, который мы концептуально осмысляем сейчас, должен связать сведения о гражданах РФ, а также иностранцах, прибывших в Россию, из различных ресурсов, там должны быть данные о физическом лице, о его образовании, семейном положении, занятости, льготах, отраслевых идентификаторах, о тех же ИНН, СНИЛС, других идентификаторах, которые нужны людям в повседневной жизни. В системе и сам гражданин, и органы власти должны иметь доступ к этому «золотому профилю» — мне кажется, это очень важный функционал, нам нужно абсолютно однозначное соответствие между актами гражданского состояния и сведениями о самом человеке в федеральном облаке, - отметил Мишустин.

Возможности и ценность ресурса будут огромными, добавил глава ФНС. Так, государство сможет на основе объективных данных оказывать адресную социальную поддержку, более эффективно планировать и выполнять государственные программы, вообще отказаться от переписи населения. Это качественно другой уровень цифрового государства.

Основой для создания регистра населения должна послужить система единого реестра актов гражданского состояния, запуск которой запланирован на октябрь 2018 года. При этом, по словам Михаила Мишустина, эта система была технически готова уже в первом квартале 2018 года, но сроки немного сдвинулись.

По первоначальному замыслу мы выходили на промышленную эксплуатацию системы с января 2018 года. Сейчас уменьшается количество ЗАГСов, их уже меньше 6 тыс., в начале процесса их было около 6,3 тыс. Все они работали на различных информационных системах, свести их воедино было очень сложно, и работать с их статистикой и отчетностью тоже невозможно. Поэтому и возникла необходимость создания единого федерального ресурса об актах гражданского состояния — решение о наделении ФНС полномочиями оператора принято руководством страны еще в 2016 году. Эту задачу ФНС решает совместно с Минюстом и Минфином, которые обеспечивают нормативно-методологическую поддержку, - пояснил Мишустин.

Глава ФНС отметил, что федеральная информационная система тестируется в опытной эксплуатации в масштабах всей страны.

Ее создание в первую очередь позволит упростить и унифицировать работу 15 тыс. сотрудников ЗАГСов: все они будут с октября работать в онлайн-режиме, в едином облаке, по единым стандартам и правилам. Благодаря единому реестру не придется больше пересылать бумаги из одного ЗАГСа в другой, а тем более направлять отчетность на бумаге федеральным органам исполнительной власти, связанные со статистикой ЗАГСа. Статистика будет автоматически доступна в среде электронного правительства, указал глава ФНС.

Благодаря автоматизации мы ожидаем, что время оказания любой услуги в ЗАГСе сократится до 15 мин. Больше ничего не придется заполнять, все заявления сформирует сотрудник ЗАГСа, от гражданина требуется подпись. Услуги будут оказываться экстерриториально: в рамках одного визита гражданина в любой удобный ЗАГС за считанные минуты можно будет получить повторное свидетельство, - отметил Мишустин.

Параллельно запуску системы до 2021 года надо решить задачу перевода с бумажных книг в электронный вид исторических записей ЗАГС, произвести ретроконверсию бумажных книг начиная с 1926 года, и подъем исторических сведений в созданную систему. Это позволит сформировать основу для формирования реестра населения РФ. Делается это так, чтобы эта информация была удобна и доступна, в том числе для социологических исследований, для проведения аналитики.

Кроме того, появляются электронные сервисы ЗАГС, привязанные к единому порталу госуслуг, на котором можно будет узнать об имеющихся в реестре ЗАГС записях в отношении самого себя и несовершеннолетних детей. Кроме того, с помощью мобильного приложения, отсканировав QR-код или введя номер записи, можно будет за несколько секунд проверить подлинность свидетельства из ЗАГСа, которое гражданин держат в руках.

Создание средства двухфакторной аутентификации на базе ESMART Token ГОСТ

Группа Компаний ISBC совместно с компанией Элвис-Плюс приняла участие в создании «Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС) для ФНС России. Об этом 24 апреля 2018 года сообщила ISBC.

Группа Компаний ISBC создала для ЕГР ЗАГС средство строгой двухфакторной аутентификации на базе СКЗИ ESMART Token ГОСТ.

Результатом проекта стало создание единой облачной среды, объединившей все органы ЗАГС страны. ФНС России организована закупка и поставка 15 000 аппаратно-программных комплексов. Все уполномоченные сотрудники подключены к инфраструктуре Реестра и, после подтверждения доступа с помощью ESMART Token ГОСТ, оказывают государственные услуги в режиме онлайн.

«Основной особенностью решения ISBC является высокая защищенность в соответствии с требованиями системы сертификации ФСБ России. ESMART Token ГОСТ создан на базе отечественной микросхемы MIK 51, что гарантирует отсутствие каких-либо аппаратных «закладок». Решение ESMART Token ГОСТ сертифицировано как КС3. Российский чип обеспечивает аппаратную поддержку криптографических алгоритмов, реализованных нативно в ОС смарт-карты (в маске чипа) и без использования Java-апплетов. Перевод единого реестра записей в цифровой формат на основе АПК «Застава-ТК» повысит качество услуг ЗАГС, а применение отечественного средства криптографической защиты информации ESMART Token ГОСТ предотвратит угрозы несанкционированного доступа к персональным данным граждан России». Сергей Панов, генеральный директор ООО «АТ бюро», входящего в Группу Компаний ISBC'

На октябрь 2018 г. намечен запуск Единого государственного реестра ЗАГС

Федеральная налоговая служба (ФНС) к октябрю 2018 года запустит единый государственный реестр актов гражданского состояния, который объединит разрозненные системы ЗАГСов и станет основой для создания в России единого Реестра населения, заявил в феврале глава ФНС Михаил Мишустин^[16].

"На октябрь 2018 г. намечен запуск Единого государственного реестра ЗАГС", - отметил Мишустин. Единый реестр заменит 6,4 тыс. разрозненных региональных информационных систем органов ЗАГС. Это позволит полностью централизовать информацию об актах гражданского состояния, упростить процедуру регистрации актов гражданского состояния и предоставления сведений, заложить фундамент для создания Реестра населения России".

В свою очередь глава Минфина Антон Силуанов отметил, что реестр должен объединить цифровые системы Реестра адресов, Реестра населения, а так же Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). "Это станет основой цифровой экономики", - пояснил Силуанов.

2017

Поставка 15 тыс. компьютеров для сотрудников ЗАГСов с АПК ТОНК

Группа Компаний ТОНК завершила работы по участию в проекте ЕГР ЗАГС в сотрудничестве с компанией "ЭЛВИС-Плюс".

ГК ТОНК выступила в качестве поставщика аппаратных платформ на базе ТОНК TN1402 с датчиком вскрытия корпуса устройства с возможностью блокирования АПК. Всего за два месяца было изготовлено, оснащено программным обеспечением и в августе 2017 года уже доставлено во все ЗАГСы Российской Федерации 15 тыс. аппаратно-программных комплексов, представляющих собой защищённые рабочие места сотрудников ЗАГС. И в этом немалая заслуга принадлежит партнёрам компании — транспортно-экспедиционной компании NLS.

Компания "Элвис-Плюс" специально для этого проекта разработала аппаратно-программный комплекс (АПК) «Застава-ТК», который предназначен для защиты корпоративных вычислительных ресурсов и реализует целый ряд целевых функций, в том числе, шифрование, контроль целостности данных, криптографическая аутентификация абонентов, с реализацией функций электронной подписи в соответствии с Федеральным законом №63-ФЗ.

По информации «Элвис-Плюс», продукт «Застава-ТК» реализует концепцию универсального рабочего места для государственных и корпоративных территориально распределённых ИС и компьютерных сетей, в которых требуется обеспечить централизованную обработку, хранение и доступ к данным с использованием облачных технологий и VDI с высокой степенью защищённости.

АПК «Застава-ТК» является изделием полностью российского производства, с готовым набором средств защиты информации и сервисом электронной подписи, без применения наложенных аппаратно-программных модулей доверенной загрузки, подчеркнули в компании. Продукт реализован на аппаратной платформе ТОНК TN1402 с установленной операционной системой Alt Linux СПТ 7.0, оснащен датчиком вскрытия корпуса устройства с возможностью блокирования АПК. Комплекс сертифицирован по классу КС3 в системе сертификации ФСБ России (получен сертификат № СФ/124-3150 от 30.06.2017).

Состав АПК «Застава-ТК»:

• Аппаратная платформа ТОНК TN1402 — компьютер в форм-факторе «тонкий клиент».
• Электронный идентификатор ESMART Token ГОСТ, аппаратно реализующий российские стандарты электронной подписи, шифрования, хэширования и являющийся ключевым носителем.
• Операционная система AltLinux СПТ 7.0, 64-битная версия.
• СКЗИ «КриптоПро CSP» версия 4.0.
• Программное обеспечение на базе «Застава-Клиент», версия 6.
• ПО ESMART Token ГОСТ, реализующее программный интерфейс, выполненный по спецификации PKCS11.

Реестр ЗАГС создан с целью объединения в одном ресурсе записей всех актов гражданского состояния с 1926 года. Предложенное «Элвис-Плюс» решение отвечает всем требованиям по информационной безопасности, предъявляемым к защищенным рабочим местам сотрудников, оказывающим государственные услуги гражданам на всей территории РФ независимо от их места проживания и хранения информации. Внедрение АПК «Застава-ТК» обеспечит простоту и надежность, повысит эффективность и позволит гарантировать безопасность работы пользователей ЕГР ЗАГС, — считает заместитель начальника Управления, начальник отдела информационной безопасности ФНС России Александр Соловьёв.

Проект создания ЕГР ЗАГС является одним из ключевых для нашей компании, — подчеркнул заместитель генерального директора по производственной деятельности «Элвис-Плюс» Сергей Панов. — Для его реализации мы в сжатые сроки разработали и представили решение по защите рабочих мест пользователей ЗАГС высокой степени готовности при развёртывании и подключении. Особенностями нашего решения являются уникальная архитектура защиты, возможность оперативного масштабирования, минимальное время восстановления после программных сбоев и возможность централизованного обновления всего ПО АРМ ЕГР ЗАГС. В условиях существующих киберугроз АПК «Застава-ТК» предоставляет информационным ресурсам заказчика защиту в полном соответствии с действующим законодательством.

IBS поставит ФНС России системы безопасности для реестра ЗАГС

В конце июля 2017 года ФНС России подвела итоги тендера на создание программно-аппаратных комплексов систем обеспечения информационной безопасности (ПАК СОБИ) для ИТ-инфраструктуры «Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС).^[17]

На тендер с начальной ценой контракта 236 млн рублей поступили заявки от компаний «ИБС Экспертиза» (IBS) и «ИТ Спектр». Максимальное снижение стоимости договора допустила IBS (232,5 млн рублей), она и была объявлена победителем.

В марте 2017 года IBS выиграла другой аукцион ФНС в рамках проекта по созданию реестра ЗАГС. За 590 млн рублей эта компания поставит госзаказчику оборудование, ПО, а также окажет сопутствующие услуги для создания программно-аппаратного комплекса ИТ-инфраструктуры данной системы.

Текущая закупка предусматривает поставку оборудования и лицензий на различное ПО. Кроме того, в перечень услуг входят работы по созданию программно-аппаратных комплексов для ИТ-инфраструктуры ЕГР ЗАГС и пользовательского доступа.

Создание ПАК СОБИ для ИТ-инфраструктуры ЕГР ЗАГС (ЦОД и налоговых органов) оценивалось заказчиком в 159 млн рублей. Из этой сумму на оборудование и пусконаладочные работы должно было быть потрачено 22 млн рублей, на разработку документации – 6,5 млн рублей, на программное обеспечение – почти 131 млн рублей.

Аппаратная часть комплекса включает межсетевые экраны и серверы, криптографический шлюз, электронные замки, компьютеры и мониторы. В программную входят операционные системы, СУБД, средства защиты виртуализации и мониторинга событий ИБ, антивирусы и пр.

На создание ПАК СОБИ для ИТ-инфраструктуры пользовательского доступа выделялось 61,6 млн рублей. Здесь также основная часть бюджета должны была пойти на оплату ПО – 49,7 млн рублей. В 9,5 млн рублей оценивалось оборудование и пусконаладка, в 2,5 млн рублей – разработка документации.

Еще 15 млн рублей планировалось потратить на 86 программно-аппаратных комплексов для налоговых органов. Стоимость каждого оценивалась в 175 тыс. рублей.

С учетом снижения цены победителем закупки озвученные цены немного изменятся.

Конкретные наименования оборудования и программных продуктов заказчик не называл. Однако, для операционных систем и СУБД в документации приводилось обоснование невозможности соблюдения запрета на иностранное ПО.

Весь проект рассчитан на 60 дней с даты заключения контракта.

"Элвис-Плюс" получает 982 млн руб на компьютеры для реестра ЗАГС

В июне 2017 года ФНС России подвела итоги аукциона на изготовление и поставку программно-аппаратных комплексов (ПАК) защищённых компьютеров Единого государственного реестра ЗАГС. Стоимость контракта оценивалась в 997 млн рублей.^[18]

В аукционе приняли участие две компании - "Элвис-Плюс" и "Депо Электроникс". Победа досталась "Элвис-Плюс" благодаря снижению цены контракта до 982 млн рублей.

Согласно ТЗ, каждый ПАК должен состоять из системного блока с комплектом предустановленного ПО и двумя носителями ключевой информации, ЖК монитора, клавиатуры и мыши. Всего заказчик хочет получить 15 тыс. таких комплектов.

В системном блоке должен быть установлен 4-ядерный процессор (x86-64 бит) с тактовой частотой не менее 2 ГГц. Объем оперативной памяти должен составлять не менее 4 ГБ. Обязательно наличие 32 ГБ SSD или Disk On Module.

Аппаратно-программная платформа должна быть оснащена встроенными аппаратными средствами контроля вскрытия корпуса системного блока, с возможностью блокирования функционирования ПАК. Встроенные аппаратные средства контроля вскрытия корпуса системного блока должны иметь возможность детектировать вскрытие как при включённом, так и при отключённом внешнем питании. При срабатывании датчика вскрытия корпуса системного блока во включённом состоянии аппаратно-программной платформы, она должна автоматически выключиться или должна автоматически запуститься процедура перезагрузки.

Комплект предустановленного ПО должен состоять из операционной системы (ОС), VPN клиента и специального программного обеспечения - тонкого программного клиента, реализующего протокол удалённого доступа к виртуальным рабочим столам ЕГР ЗАГС.

ОС должна быть с открытым исходным кодом с возможностью предоставления исходных кодов для лабораторий, проводящих сертификационные мероприятия. Система должна быть сертифицирована по требованиям руководящего документа «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации» – по 4 классу защищённости.

Аппаратно-программная платформа должна обеспечивать двухфакторную аутентификацию пользователей при запуске ОС с использованием носителя ключевой информации. При извлечении этого носителя сеанс работы должен быть завершён.

Все оборудование должно быть поставлено не позднее 15 августа 2017 года.

ФНС потратит почти 590 млн рублей на ИТ-инфраструктуру Единого реестра ЗАГС

ФНС России продолжает проект по созданию и развитию федеральной государственной информационной системы ведения единого государственного реестра ЗАГС. 7 марта 2017 года ведомство подвело итоги аукциона на приобретение оборудования, программного обеспечения, а также сопутствующих услуг для создания программно-аппаратного комплекса ИТ-инфраструктуры данной системы.^[19]

Участие в аукционе приняли две компании - "ИБС Экспертиза" и "Инлайн технолоджис". Наиболее низкую цену госконтракта (589,3 млн руб.) предложила "ИБС Экспертиза", эта компания и была признана победителем.

В рамках текущего проекта ФНС планирует создать ПАК, в состав которого должна войти ИТ-инфраструктура защищенного сегмента системы, сегмента пользовательского доступа, сегмента взаимодействия со СМЭВ и инфраструктура для системы обеспечения информационной безопасности (СОБИ).

Все работы по поставке и созданию соответствующих сегментов и систем должны быть выполнены с даты заключения госконтракта и не позднее 30 мая 2017 года.

В перечень необходимых аппаратных решений входят машины баз данных, платформы виртуализации, вычислительные платформы аналитики, серверы, персональные компьютеры, СХД, сетевые коммутаторы и маршрутизаторы, монтажные шкафы. Что касается софта, то здесь список поставки включает операционные системы, а также ПО для отчетности и аналитики, мониторинга и управления, резервного копирования и восстановления данных, виртуализации и СУБД.

Конкретные наименования ни для софта, ни для «железа» не называются, однако в документации приведен список требований по каждому типу решений. Некоторые типы программных продуктов упоминаются в обосновании невозможности соблюдения запрета на иностранное ПО. В частности, это касается одного из четырех типов ОС и системы резервного копирования данных.

Единый реестр ЗАГС создается на базе российских серверов и ПО с открытым кодом

К декабрю 2017 года ФНС рассчитывает завершить вторую очередь создания и внедрения федеральной государственной информационной системы ведения единого реестра ЗАГС. В конце января 2017 года ведомство выбрало поставщика для выполнения этих работ^[20].

Заявки на участие в тендере ФНС подавали две компании - «ИБС Экспертиза» и «Главный научный инновационный внедренческий центр» (ГНИВЦ). Победителем стал ГНИВЦ, предложивший выполнить все условия контракта за 139 млн рублей.

В числе задач, которые требуется решить в рамках этой очереди, - общесистемное проектирование системы, разработка функционального программного обеспечения, его внедрение, опытная эксплуатация и ряд других работ. Также от подрядчика требуется разработать обучающие материалы для подготовки персонала к работе с новой системой.

Ранее, в октябре 2016 года, налоговая заключила контракт объемом 76,6 млн рублей с «Главным научным инновационным внедренческим центром» (ГНИВЦ) на выполнение работ первой очереди создания системы ведения реестра ЗАГС. В его рамках были разработаны проектные решения на создание централизованной ИТ-инфраструктуры, типовой ИТ-инфраструктуры органов ЗАГС и решения по обеспечению информационной безопасности.

Первая очередь работ по контракту между ФНС и ГНИВЦ предполагала также разработку требований к услугам связи ФЦОД и РЦОД ФНС, к обеспеченности услугами связи органов ЗАГС и к переносу наследуемых данных из действующих региональных систем.

К выполнению части работ ГНИВЦ первой очереди привлекал субподрядчика – «ИБС Экспертизу» как единственного поставщика. За 5,81 млн рублей интегратор должен был разработать разделы ТЗ на создание федеральной системы в части требований к комплексу технических средств, проектные решения на создание централизованной ИТ-инфраструктуры системы и проектные решения типовой ИТ-инфраструктуры органов ЗАГС^[21].

В итоге централизованная ИТ-инфраструктура реестра ЗАГС была спроектирована на базе программно-аппаратных комплексов «Скала-СР/Postgres», разработанных IBS совместно с Depo Computers, работающих под управлением операционной системы ALT Linux SPT и СУБД Postgres Pro Enterprise.

В ней также используется серверная виртуализация компании "Росплатформа" на базе платформ «Скала-Р» серии 300 и «Скала-СР/Аналитика» с применением учетно-аналитической системы «Полиматика». Использование пплатформы «Скала-Р» серии 300 предполагается и для организации виртуальной инфраструктуры пользовательского доступа (VDI).

Объектами автоматизации федеральной государственной информационной системы ведения единого государственного реестра ЗАГС являются органы, уполномоченные на регистрацию актов гражданского состояния. Общее количество объектов автоматизации составляет 6,4 тыс. органов записи актов гражданского состояния, 234 консульских учреждения РФ за пределами территории РФ на территории 147 государств, приводятся данные в одном из ТЗ по проекту. Общее количество сотрудников органов ЗАГС, осуществляющих деятельность с использованием системы, составит около 16 тысяч.

2016

Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании единого реестра ЗАГС

20 мая 2016 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЗАГС).

Ранее глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова ("Справедливая Россия") пояснила, что такой реестр будет содержать:

• свод записей актов гражданского состояния;
• сведения о религиозных обрядах до того, как были образованы или восстановлены ЗАГСы;
• о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния за пределами РФ.

Согласно законопроекту, электронные документы ЗАГС будут равнозначны составленным на бумаге. Законопроектом определяется срок завершения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния до 31 декабря 2019 года^[22].

План выделения 10,6 млрд руб на создание реестра

В апреле 2016 года стала известна ориентировочная стоимость разработки электронного единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЗАГС), оператором которого будет Федеральная налоговая служба (ФНС).

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу Правительства РФ, 14 апреля 2016 года будет рассмотрен законопроект о создании единого реестра ЗАГС, который, по мнению Министерства финансов (разработчик законопроекта), позволит улучшить качество администрирования доходов бюджетной системы России.

Кроме того, Минфин рассчитывает, что единая информационная система поможет уменьшить сроки оказания госуслуг по регистрации актов гражданского состояния, а также обеспечить их оказание по месту жительства заявителя.

Источник «Интерфакса», знакомый с сопроводительными документами к законопроекту, говорит, что создание единого реестра ЗАГС обойдется государству в 10,6 млрд рублей. Эти инвестиции начнут окупаться с 2020 года за счет сокращения 500 млн рублей ежегодных расходов на содержание и обслуживание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в регионах, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Законопроект, одобренный комиссией правительства по законопроектной деятельности 11 апреля 2016 года, предполагает перевод в электронную форму книг регистрации актов гражданского состояния.^[23]

Проводится обсуждение законопроектов

В марте 2016 года на портале обсуждения проектов нормативно-правовых актов был опубликован текст законопроекта, регулирующего порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния^[24].

Оператором информационной системы, согласно законопроекту, станет Федеральная налоговая служба. На базе сведений реестра ЗАГС будет формироваться регистр населения Российской Федерации, говорится в законопроекте.

Другие госорганы смогут получать сведения из реестра через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Реестр ЗАГС объединит все записи актов гражданского состояния с 1926 года в одном ресурсе. Запуск ФГИС «ЕГР ЗАГС» действующим законодательством запланирован на 1 января 2018 года. До этой даты региональные органы власти будут вносить в реестр записи из книг регистрации актов гражданского состояния, составленных до вступления в силу закона.

Внедрение единого программного обеспечения, завершение перевода всех имеющихся записей в электронный вид, включение их в состав сведений ФГИС «ЕГР ЗАГС» позволит предоставлять услуги ЗАГС гражданам, независимо от их места проживания и места хранения информации.

Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, подлежат уничтожению после включения содержащихся в них записей в реестр, говорится в законопроекте.

Президент Путин указал правительству внести в Думу проекты законов о реестре

В январе 2016 года Президент Владимир Путин подписал указ о дополнительных мерах по укреплению платёжной дисциплины при осуществлении расчётов с ПФР, ФСС и ФОМС, которым постановил правительству до 1 мая 2016 года внести в Госдуму проекты двух законов^[25].

Первый должен предусматривать «возложение на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти функций по администрированию страховых взносов», уплачиваемых в перечисленные фонды.

Второй касается возложения на тот же орган функций по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния.

Какие проблемы решат и создадут единый реестр ЗАГС и база населения России

Упрощение госуслуг

На начало 2016 года в России, по данным Минюста, существует 2,6 тыс. загсов и 3,8 тыс. органов местного самоуправления сельских поселений. Органы ЗАГС на федеральном уровне никому не подчиняются: они учреждаются региональными правительствами в виде самостоятельных органов исполнительной власти либо в виде структурных подразделений других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Сведения ЗАГС часто требуются для предоставления госуслуг. По состоянию на март 2016 года они имеют статус документов личного хранения и, соответственно, их требуется предъявлять в форме бумажных документов при получении госуслуг.

План исключения сведений ЗАГС из списка документов личного хранения существует. Для этого все ЗАГСы были подключены к СМЭВ и научились отвечать на межведомственные запросы. Но проблема заключается в том, что если у гражданина не спросить, в каком из ЗАГСов содержится запись, то ведомство, предоставляющее услугу, не знает, куда направлять запрос, и вынуждено его направлять веерно по всей стране, - объясняет TAdviser собеседник в одном из федеральных ведомств. - Это абсолютно нерабочая схема. Для того, чтобы межведомственные запросы заработали, необходимо, чтобы была центральная система, которая знает, где хранится необходимый акт

О создании такой системы, по информации TAdviser, Минкомсвязи несколько лет вело переговоры с Министерством юстиции (курирует ЗАГСы на федеральном уровне). Договориться ведомства не смогли и в итоге создание системы было поручено ФНС.

Предотвращение мошенничества

Основная проблема в том, что государство ничего не знает о своих гражданах, - объясняет TAdviser собеседник в другом федеральном ведомстве. - Все реестры ФОИВов разрознены. У ФНС есть один срез, у ПФР – другой, у ФМС - третий. По ЗАГСам еще один срез. Государство не может сделать одну большую связку по гражданину - о том, что он родился, учился, женился, платит налоги, социальные взносы

К тому же многие базы не являются федеральными. В первую очередь, это ЗАГСы, добавляет собеседник.

Нет статистики и нельзя посчитать – сколько было браков, разводов. Не во всех субъектах есть региональная база. Если решения и есть, то сделаны на коленке. Их нельзя состыковать. Когда начинаются вопросы социальных вычетов, статусов людей, выясняется, что можно, например, пять раз жениться. Приходишь, подаешь заявление в ЗАГС, а они не знают, что в другом субъекте ты уже женат. Ради материнского капитала люди регистрируют в разных ЗАГСах рождение одного и того же ребенка. Такое возможно даже внутри одного региона

Централизация ЗАГСов, а затем и общий реестр населения со статусами, по мнению собеседника TAdviser, позволит решить эти проблемы. Еще один бонус от ее возникновения может заключаться в том, что отпадет необходимость проводить перепись населения и тратить на это огромные деньги, добавляет он.

Раздвоение ответственности

Укрупнение и концентрация административных и информационных ресурсов хорошо соответствует логике современного российского госуправления, считает Михаил Брауде-Золотарев, директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС.

Основной аргумент в поддержку таких инициатив, как правило, это "повышение эффективности". В данном случае, объясняет он, единый информационный ресурс должен улучшить собираемость налогов и обязательных взносов за счет сопоставления разного рода информации, относящейся к налогоплательщикам и ранее содержавшейся в разных информационных ресурсах.

К сожалению иные последствия, как правило, в таких случаях просчитываются хуже. Примеров "раздвоения" ответственности, когда выполнение функций остается за одними органами, а ведение информационного ресурса переходит к другому, в последние годы было много, а удачных среди них, напротив, немного, - говорит эксперт. - И в целом как концентрация полномочий, так и создание информационных "супербаз" вряд ли может быть инструментом, если собственно функции и порядок их исполнения при этом не изменяется

Угрозы безопасности данных

Также, по мнению Брауде-Золотарева, растут угрозы сохранности персональных данных. Более критичны оказываются отказы систем.

Такого рода последствия должны просчитываться и обсуждаться. В данном случае такого обсуждения я не заметил

Особняком стоит включение в единый ресурс сведений о населении Российской Федерации, в том числе о регистрации актов гражданского состояния, отмечает эксперт.

Несмотря на то, что точный состав этих данных пока не определен, одних только сведений ЗАГС достаточно, чтобы говорить, что это революция. Между делом в стране может быть создан регистр населения, да еще и с привязкой к нему большого числа персональных данных

В большинстве развитых стран мира, по словам Брауде-Золотарева, стараются избегать такого рода концентрации персональных данных, более того, законодательно вводятся запреты на сопоставление и автоматическую обработку сведений, относящихся к разным сферам госуправления. Чаще всего "баррикады" разного рода высоты ставят между регистрационным, налоговым и социальным учетом населения, ограничивают использование единых идентификаторов этих ресурсах и т.п.

У нас побеждает технократическая, а не правовая точка зрения. Я не уверен, что это правильно

Еще один собеседник TAdviser говорит, что последние десять лет в России было установлено табу на создание полноценного регистра населения. Причины, по его мнению, две - проблема "большого брата" и недовольство РПЦ.

Примечания