Информационные технологии в Росимуществе
2024: Росимущество начало использовать искусственный интеллект в принятии решений о приватизации
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в начале декабря 2024 года внедрило технические сервисы на основе искусственного интеллекта для определения целесообразности приватизации федерального имущества.
Как передает ТАСС, начальник управления инвестиционных отношений Росимущества Павел Бучнев сообщил о разработке системы на отечественной платформе «Гостех» в рамках перехода на российское программное обеспечение.
Искусственный интеллект анализирует большие данные из различных источников, включая ГИС Торги и ЦИАН, оценивая характеристики, назначение и потенциальную окупаемость каждого объекта. На основе заданных параметров система предлагает оптимальное управленческое решение.TAdviser Security 100: Крупнейшие ИБ-компании в России 
В реестре федерального имущества насчитывается более 2,8 млн объектов, включая здания, сооружения, помещения, земельные участки, речные суда, доли в праве на имущество и корпоративные активы в виде акций.
Имущество поступает в федеральную собственность различными путями: через перераспределение между уровнями публичной собственности, как выморочное имущество после смерти владельцев, а также по решениям судов.
Первая крупная сделка с использованием новой системы была проведена в октябре 2024 года, когда были проданы компании химического сектора — АО «Волжский Оргсинтез», АО «Метафракс Кемикалс» и группа компаний Горно-химического комбината «Бор» за ₽37,9 млрд.
Система также помогает определять специальные требования к потенциальным покупателям, включая опыт управления аналогичными предприятиями, минимальный размер уставного капитала и численность сотрудников.
Росимущество совместно с Минпромторгом России осуществляет ежегодный контроль за выполнением установленных для покупателей инвестиционных условий, включая сохранение основной деятельности и поддержание численности работников.[1]
2023: Как проходит цифровизация Росимущества
5 июля 2023 года премьер-министр Михаил Мишустин обсудил работу Федерального агентства по управлению государственным имуществом с его руководителем Вадимом Яковенко. Последний, в частности, доложил о ходе цифровизации ведомства.
 | Мы с вами обсуждали вопросы, связанные с планами Росимущества по цифровой трансформации. Это безусловно, очень важное направление работы, особенно в такой сфере, как управление федеральным государственным имуществом. И мы говорили о том, что необходимо собрать разрозненные базы данных вместе, которые характеризуют госимущество, - сообщил Мишустин. |  |
По словам Вадима Яковенко, хороших успехов Росимущество добилось в области цифровой трансформации. Агентство стало участником пилотного проекта на платформе «Гостех» и успешно его реализовало одним из первых. С конца 2022 года сервис «Федеральное имущество онлайн» стал доступен для граждан и бизнеса, отметил глава ведомства.
Также он рассказал, что в 2023 году ведется работа по модернизации Межведомственного портала, через который идет взаимодействие с государственными компаниями, государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием. Совершенствование портала позволит абсолютно прозрачно отслеживать деятельность компаний, проводить согласование сделок, осуществлять мониторинг исполнения правительственных директив, анализировать долговую нагрузку компаний, заявил Яковенко.
| | Росимущество также занимается цифровизацией процессов управления казной Российской Федерации. Будут определены целевые функции по большинству объектов - либо аренда, либо продажа, - и всё это будет также в электронном виде, - указал он. | |
Глава Росимущества также отметил, что ведомство интегрировало свою работу с системами Росреестра, благодаря чему регистрация имущества происходит бесплатно без похода пользователей в учреждения.
| | Продолжаем работу в этом направлении. Уже порядка 18 тысяч заявителей зарегистрировались в системе. «Российские железные дороги» подключились к кабинету арендатора. У нас с ними большой пул договоров – 7 тыс. – и порядка 10 тыс. участков. Сейчас и «Газпром» намеревается пойти по такому же пути и подключиться к нам, - рассказал Яковенко. | |
По его словам, к июлю 2023 года Росимущество также занимается цифровизацией процессов управления казной РФ. Будут определены целевые функции по большинству объектов – либо аренда, либо продажа, – и всё это будет также в электронном виде, сообщил Яковенко. Он также коснулся вопросов приватизации: если раньше документы поступали на бумаге, это были десятки килограмм, то теперь все это будет поступать в цифровом формате и практически не занимать уже много времени. Проверки федерального имущества и его использования также переходит в цифровой формат, добавил руководитель Росимущества.
Во время встречи с Яковенко Михаил Мишустин подчеркнул, что очень важно, чтобы люди могли дистанционно получать услуги, оказываемые Росимуществом, быстро знакомиться и видеть в электронном формате результаты реализации своих намерений, если это соответствует закону. Необходимо координировать и гармонизировать информацию об объектах государственной собственности, в том числе и по категориям земель, по видам разрешенного использования, по зданиям и сооружения.
В июне 2023 года Росимущество и «Россети» договорились сотрудничать в использовании цифровых сервисов. Соглашение касается использования электронного сервиса «Личный кабинет заявителя/арендатора» в отношении находящегося в федеральной собственности имущества, полномочия собственника по которому осуществляет агентство.[2]
2020: Росимущество выделит 1,4 млрд рублей на ИИ для анализа работы госкомпаний
1 августа 2020 года стало известно о планах Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) создать многофункциональную систему искусственного интеллекта. Соответствующий документ ведомство направило в Минкомсвязи.
По задумке Росимущества, технология сможет отвечать на запросы граждан, ведя с ними диалог в чатах и по телефону по вопросам учета и управления федеральным имуществом. Кроме того, система будет определять наиболее эффективные пути распоряжения федеральным имуществом и анализировать деятельность госкомпаний. Это должно увеличить доходы от распоряжения имуществом, дивидендов и приватизации.
В рамках инициативы также планируется формирование специализированных баз данных. В частности, появится реестр с информацией о взаимодействии Росимущества с владельцами собственности и потребителями услуг ведомства. Базы данных будут доступны в двух форматах — закрытом и открытом, причём, во вторую редакцию войдёт только публичная информация.
Как пишет «Коммерсантъ», на создание и запуск системы до 2024 года нужно 202,5 млн рублей, 90 млн из которых будут необходимы в 2021 году. На расширение функциональности продукта до запланированного уровня потребуется еще 240 млн рублей, а на базы данных — дополнительно 230 млн рублей. Суммарные затраты на реализацию проекта, включая создание базы данных взаимодействия Росимущества с владельцами собственности и потребителями услуг ведомства, оцениваются в 1,4 млрд рублей.
Создание рекомендательной системы по управлению имуществом на основе больших данных — длинный и сложный путь, результат которого непросто прогнозировать, отмечает управляющий директор Accenture Technology в России Мария Григорьева. Технологии для этого, по ее словам, находятся «в высокой степени зрелости», однако необходимо понять, насколько модель, которую можно построить с помощью машинного обучения, способна повысить эффективность управления активами и достаточно ли данных для обучения такой модели.[3]
2019: Новый куратор цифровизации - Андрей Приданкин
В конце 2019 года Андрей Приданкин перешел на работу в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) на должность заместителя руководителя. Он курирует роботу управления цифрового развития и управления реестра федерального имущества. Подробнее здесь.
2018
CIO Росимущества Александра Осипова на TAdviser SummIT: Agile в госорганах – это сложно, но возможно
29 ноября 2018 года Александра Осипова, начальник управления информационных технологий Росимущества, на конференции TAdviser SummIT рассказала о целях и инструментах цифровизации ведомства. Она подчеркнула разницу между цифровизацией и информатизацией. До 2017 года, до изменения парадигмы в госуправлении, Росимущество, как и другие ведомства, занималось информатизацией.
На примере эволюции функциональности электронного документооборота в органах власти за последние 3-4 года она пояснила разницу между этими понятиями. За это время госорганы накопили массивы данных, которые можно верифицировать и обрабатывать, расширили пространство доверия, где можно обходиться без бумажных документов.
При этом планирование закупок для информатизации за 12-18 месяцев, ввиду необходимости соблюдения формальных процедур, сказывается на том, что внедряемые технологии зачастую уже оказываются не настолько новыми, а менять требования ТЗ уже нельзя. Выходом может стать использование Agile. В госорганах это сделать сложно, но возможно, отметила Александра Осипова.
В отличие от информатизации, цифровизация – это трансформация процессов с учетом возможностей новых технологий, резюмировала докладчик. В первую очередь, она осуществляется на уровне сознания: пользователей, исполнителей, заказчиков. Росимущество при реализации проектов трансформации столкнулось с прямым противодействием пользователей, рассказала Осипова. Им нужно объяснить, почему им будет удобна новая технология, и какие риски для себя они смогут снизить с ее помощью.
| | Новые технологии являются лишь частью инструментов цифровизации, которыми мы должны пользоваться, - отметила представитель Росимущества. | |
Говоря о целях цифровизации, Александра Осипова выделила три основных: трансформацию процессов, импортозамещение и качество данных. По ряду проектов уже была достигнута положительная динамика в соответствии с этими целями. Например, существенно повысился уровень достоверности информации для принятия управленческих решений.
| | На наш взгляд, это очень важный этап для того, чтобы перейти к автоматическому внесению изменений в наш реестр на основании информации, которую нам отправляет Росреестр, без участия контрагентов, - пояснила Осипова. | |
Отдельно докладчик остановилась на проекте централизации бухучета. Это позволило Росимуществу гармонично влиться в проект Федерального Казначейства по централизации систем бухучета, отметила она. Касательно цели импортозамещения Осипова рассказала, что в ведомстве используется стек отечественных технологий в прикладной, платформенной и инфраструктурной частях.
О TAdviser SummIT
TAdviser SummIT состоялся в Москве 29 ноября 2018 года и привлек более 700 участников - руководителей и экспертов ИТ-подразделений крупнейших компаний и государственных ведомств России, представителей ИТ-разработчиков и подрядчиков. В ходе мероприятия обсуждались перспективы цифровой трансформации бизнеса и госорганов, развитие технологий, продуктов и сервисов. В пленарной части и пяти тематических секциях прозвучало более 70 докладов. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.
Повышение качества и открытости данных
Александра Осипова, начальник управления ИТ Росимущества, в ходе конференции TAdviser IT Government Day 2018, прошедшей 28 февраля, рассказала о цифровизации основных процессов ведомства и новой концепции повышения качества и открытости данных.
Александра Осипова, начальник управления ИТ Росимущества
| | На сегодня оцифрованы оба основных процесса ведомства - учет сведений в реестр федерального имущества, а также учет реализации имущества, обращенного в собственность РФ. Кроме того, сформулирована новая концепция, цели которой – повышение качества данных о госимуществе, накопленных за более чем десятилетний процесс цифровизации, открытость, прозрачность информации для граждан и третье направление - импортозамещение, - сообщила Александра Осипова. | |
Рассказывая об итогах 2017 года, спикер выделила три ключевых:
- проект по расчету прогнозного дохода от использования имущества и централизации всех баз данных первичного учета;
- проект по размещению открытых данных;
- проект по верификации сведений, содержащихся в РФИ, на соответствие сведениям Росреестра.
| | По каждому объекту федерального имущества, земельному участку, зданию был осуществлен отдельный расчет прогноза доходов. Эта система сделана на базе платформы «1С», куда мы занесли очень большое количество информации, но благодаря этому мы получили достоверные метрики, что было оценено Счетной Палатой РФ, - наш прогноз был признан даже более достоверным, чем прогноз Минфина, - отметила Осипова. | |
В результате автоматизации процессов прогнозирования в рамках первого проекта, рассказала Александра Осипова, были выявлены множество не сданных в аренду объектов, внедрены механизмы использования усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП), использованы механизмы мониторинга и контроля качества данных на базе автоматизированных алгоритмов, чтобы исключить человеческий фактор.
В контексте второго направления концепции - повышение открытости – на сайте размещены 19 наборов открытых данных, отдельные из них обновляются в режиме онлайн, в рамках импортозамещения внедрен стек технологий, базирующийся на открытом и российском ПО.
В заключение спикер рассказала о целях в области цифровизации Росимущества на 2018 год. Основные направления таковы:
- интеграция информационных систем и получение данных из федеральных ведомств (ФНС, Роснедра и другие), задача - снизить усилия правообладателей на внесение информации в реестр Росимущества;
- применение инструментов обработки больших объемов информации для аналитики, выявления резервов повышения эффективности использования федерального имущества;
- завершение внедрения сквозного процесса администрирования доходов федерального бюджета.
2017
Затраты на ПО Microsoft сократились в 4 раза
Александра Осипова, начальник управления ИТ Росимущества, выступая на TAdviser SummIT 29 ноября 2017 года рассказала о ходе реализации программы импортозамещения в ее ведомстве в рамках цифровой трансформации. В частности, ведомство переходит с использования ПО Microsoft, по которому одни только расходы на лицензии в 2016 году составили порядка 100 млн. рублей, на отечественные платформы и свободный код.
Результаты, по ее словам, уже очевидны – лицензионные отчисления снизились вчетверо, до 25 млн.
На пути к трансформации не обошлось без проблем:
- в ПО «Мой офис» отсутствовали многие основные функции, ставшие для пользователей привычными;
- отсутствовал плагин для подписания электронной подписью в «Спутнике» и «Яндексе»;
- СЭД не работала с ПО «Мой офис»;
- медленная работа «1С» на СУБД PostgreSQL.
В ходе реализации проекта все эти проблемы были решены:
- налажено взаимодействие СЭД и ПО «Мой офис»;
- найдено решение по подписанию электронной подписью в браузере «Спутник»;
- вышел новый релиз «Мой офис», учитывающий основные потребности сотрудников Росимущества;
- обеспечено быстродействие «1С» на СУБД PostgreSQL.
Что касается новых направлений цифровизации, то в планах Росимущества – построение автоматизированного контроля качества данных, а также управление процессом внесения изменений в Реестр федерального имущества, использование технологии блокчейна для организации взаимодействия с другими органами власти, применение элементов искусственного интеллекта при формировании прогнозов доходов федерального бюджета и плана приватизации.
О TAdviser SummIT
Конференция TAdviser SummIT состоялась в Москве 29 ноября 2017 года и привлекла более 400 участников. Главные темы мероприятия - ИТ-планы крупнейших компаний и государственных ведомств России на 2018 год, перспективы развития цифровой экономики, ИТ-продуктов и сервисов. В рамках пленарной части и пяти тематических секций прозвучало более 60 докладов и публичных дискуссий. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.
Как Росимущество импортозамещает ПО и железо. ИТ-директор рассказала на TAdviser SummIT 2017
Росимущество разработало и реализует план по полному импортозамещению в сфере ИТ. Об этом в рамках выступления на TAdviser SummIT 2017 рассказала Александра Осипова, начальник управления информационных технологий Росимущества.
Начавшийся в Росимуществе процесс импортозамещения преследует две цели: снижение технологической зависимости от иностранных вендоров и оптимизация расходов на эксплуатацию ИТ, включая лицензионную поддержку. Анализ существующих ИТ-систем показал, что в организации решения Microsoft используются практически на всех уровнях – от базового ПО до офисных программ.
| | Несмотря на то, что мы стремимся к импортозамещению, в этом году Росимуществом также будут потрачены деньги на лицензионную поддержку Microsoft, - сказала Александра Осипова. | |
По состоянию на май 2017 года около 30% пользователей переведены с Microsoft Office на отечественный продукт «МойОфис», сообщила она (подробнее о проекте - в отдельной статье).
| | Мы переживали за этот проект, но отзывы большого количества пользователей говорят, что сложные функции, которые есть только в MS Office, в Excel, обычно в госорганах не используются, - сообщила Александра Осипова. | |
В части аппаратных платформ, по ее словам, Росимущество перешло с маршрутизаторов StoneGate на российские «Континент».
Росимуществу удалось разработать стек решений, которые смогут заменить на российское или свободно распространяемое ПО все иностранные продукты на всех уровнях информатизации. Первые шаги по реализации такого импортозамещения уже делаются.
Мероприятия по развитию информатизации Росимущества:
- Централизация систем бухгалтерского и кадрового учета
- Интеграция ФГИАС ЕСУГИ с федеральными системами
- Автоматизация процессов прогнозирования и администрирования доходов
- Интеграция с электронными площадками
В апреле 2017 года в Росимуществе утверждена новая концепция информатизации. Она строится на трех основных предпосылках. Первое: достоверность и актуальность данных.
| | Для этого мы централизуем систему бухгалтерского и кадрового учета и планируем интегрировать нашу информационную систему с ИС других органов власти, например, с Росреестром, - сказала Александра Осипова. | |
Второе – процессная модель. В Росимуществе хотят автоматизировать процессы прогнозирования и администрирования доходов. На процессную модель также нацелена централизация систем бухгалтерского и кадрового учета. Планируется интеграция с электронными площадками, которые реализуют государственное имущество.
| | Мы хотели бы сделать сквозным процесс реализации, чтобы облегчить потенциальным покупателям доступ к реализуемому государством имуществу и упростить взаимодействие с посредниками, которые продают госимущество, - заявила Александра Осипова. | |
Третье – это инструменты контроля и персональной ответственности.
| | Мы планируем автоматизировать отчетность на основании данных первичного учета и исключить весь ручной ввод всей отчетной информации. Это значит, что если главный бухгалтер заводит проводку в системе бухгалтерского учета, то данные этой проводки автоматически переносятся в систему отчетности», - объяснила Александра Осипова. | |
Пока используется другая система, территориальные отделения вносят отчетные цифры самостоятельно, при этом возникают ошибки, влияющие на качество данных, на прогноз доходов федерального бюджета. Это достаточно существенная проблема, когда прогноз не сбывается или сбывается с перевыполнением на 30%, отметила представитель Росимущества.
В общей сложности в конференции TAdviser SummIT 2017, прошедней 31 мая, приняли участие 400 ИТ-руководителей крупных коммерческих и государственных организаций, топ-менеджеров и экспертов ИТ-компаний. В этом году конференция впервые проводилась при официальной поддержке Минкомсвязи России. На мероприятии прозвучали доклады, посвященные глобальным технологическим тенденциям, изменившимся политическим и экономическим реалиям, их влиянию на ИТ-отрасль. Также были организованы сессии по ИТ в отдельных отраслях. В панельных дискуссиях участники саммита обменялись мнениями и прогнозами о перспективах развития технологий и информационных систем.
Концепция информатизации с акцентом на российское и свободное ПО
В апреле 2017 года Росимущество утвердило новую концепцию информатизации, рассчитанную на срок до 2020 года. С ее выходом предыдущая концепция со сроком до 2018 года утратила силу.
В «Росимуществе» отмечают, что новая концепция была создана для выстраивания системного подхода в повышении эффективности использования ИТ. Ее основными целями являются повышение уровня автоматизации процессов учета и управления имуществом РФ, автоматизация оказания госуслуг, сбора отчетности, а также взаимодействия с госорганами и организациями.
Ключевая ИТ-система Росимущества для управления имуществом - ФГИАС ЕСУГИ (Федеральная государственная информационно-аналитическая система «Единая система управления государственным имуществом»). Новая концепция информатизации ведомства предполагает изменения во всех подсистемах ФГИАС ЕСУГИ: планируется осуществить переход на новую технологическую платформу, модифицировать автоматизацию бизнес-процессов и интеграцию с другими базовыми ИТ-ресурсами других ФОИВ, в том числе с ИТ-системой Росреестра.
Особое внимание в концепции уделено использованию свободного ПО и отечественных решений. Создание и развитие подсистем ФГИАС ЕСУГИ на базе ПО отечественной разработки или свободно распространяемого ПО указано одним из основных ее принципов.
В концепции отмечается, что в предыдущие годы развития в 2008-2016 гг. инфраструктура Росимущества выстраивалась на базе импортного проприетарного общесистемного ПО. После появившихся законодательных ограничений на закупки иностранного ПО, возникают сложности с приобретением иностранных продуктов для поддержания работы приложений и подсистем ФГИАС ЕСУГИ, отмечается в концепции.
Помимо этого, важно обеспечить независимость от иностранных поставщиков и снизить стоимость владения информационными системами, считают в Росимуществе.
Первым шагом в этом направлении в Росимуществе называют решение перевести до 30% работников ведомства на отечественное офисное ПО. По итогам проведенного в апреле 2017 года аукциона Росимущество закупает бессрочную лицензию на тысячу пользователей (подробнее о проекте - по ссылке).
По информации TAdviser, помимо офисного ПО Росимущество рассматривает возможность замены MS SQL на открытую СУБД PostgreSQL. По состоянию на апрель в ведомстве идет тестирование этой СУБД.
По данным портала госзакупок, в 2016 году Росимущество потратило на лицензии Microsoft около 57 млн рублей. В 2017 году планируется снизить этот платеж в два раза за счет частичной миграции на «МойОфис» и отказа от использования Dynamics CRM.
Согласно плану, указанному в концепции, в 4 квартале 2017 года Росимущество планирует первую очередь перевода компонентов своих ИТ-ресурсов на отечественное ПО и СПО. Вторая очередь запланирована на 4 квартал 2018 года.
Отдельным пунктом указан перевод на свободное ПО автоматизированной системы делопроизводства и документооборота, который запланирован на 3 квартал 2019 года.
В числе других ключевых направлений концепции – централизованное управление процессами создания и развития ИТ-систем, принцип однократного хранения информации, унификация используемых в ведомстве ИТ-решений, принцип развития и масштабируемости и др.
ИТ-паспорт проектов в Росимуществе
Читайте также
Примечания
