Электронный паспорт гражданина России

Цифровые документы в России

Основная статья:Цифровые документы в России

2023

Минцифры РФ опубликовало правила использования цифрового паспорта

7 октября 2023 года Минцифры России обнародовало правила использования цифрового паспорта, созданного для упрощения проверки личности граждан в различных ситуациях. Речь идет о применении мобильного приложения «Госуслуги» вместо традиционных бумажных документов. Россияне смогут демонстрировать QR-код для получения тех или иных услуг, совершения покупок и пр.

Воспользоваться цифровым паспортом смогут граждане, передавшие свои биометрические персональные данные в единую биометрическую систему (ЕБС), а также те, кто загрузил в приложение «Госуслуг» фотографию загранпаспорта, водительского удостоверения или карты болельщика или сдал биометрические данные в МФЦ. Отмечается, что использование мобильного приложения является исключительно добровольным: существующие бумажные документы сохраняют свой статус — их можно по-прежнему предъявлять безо всяких ограничений.

Минцифры обнародовало правила использования цифрового паспорта

На первом этапе подтвердить личность при помощи «Госуслуг» можно будет в следующих ситуациях:

• в магазине — при покупке алкоголя или сигарет;
• в кино или музее — при проходе на мероприятие с возрастным ограничением;
• при посадке в поезд или междугородний автобус;
• при получении госуслуг;
• в организациях финансового рынка;
• при обращении к операторам сотовой связи.

В дальнейшем сфера использования цифрового паспорта расширится. Его в числе прочего можно будет применять для входа в офисный центр с пропускной системой, для подтверждения права на льготу или бесплатное обслуживание, при отправке или получении посылок и заказных писем, в страховых компаниях и пр.ИТ-директор «Роснефти» Дмитрий Ломилин выступит на TAdviser SummIT 28 ноября

При проверке будут отображаться только необходимые данные. Например, продавец табачного магазина или билетер в кино увидит только фото и сведения о возрасте, а проводник поезда — фото, серию и номер паспорта, чтобы сверить их с данными, указанными в билете.

В правилах отмечается, что гражданин самостоятельно обеспечивает сохранность и неразглашение сведений, связанных с применением мобильного приложения, в том числе сведений, используемых им для доступа к индивидуальному мобильному устройству и/или мобильному приложению и его сервисам (логины, пароли, коды), а также самостоятельно отвечает за все действия, производимые с использованием мобильного приложения и сведений, используемых им для доступа к мобильному приложению (логины, пароли, коды).^[1]

Путин подписал указ о цифровом паспорте

Президент Владимир Путин приравнял предъявление документов, удостоверяющих личность, в электронной форме с помощью мобильного приложения «Госуслуги» к предоставлению бумажной версии паспорта. Соответствующий указ 18 сентября 2023 года был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Владимир Путин

«Установить, что представление гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, либо иных документах, выданных гражданам РФ государственными органами РФ, в электронной форме с использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» приравнивается в случаях, определенных Правительством РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ, к предъявлению указанных документов», — говорится в указе.

Предоставлять документы через мобильное приложение граждане могут добровольно.

Глава государства также поручил Правительству РФ в течение трех месяцев по согласованию с ФСБ определить перечень документов, которые можно будет предъявлять с помощью мобильного приложения, утвердить порядок его применения и состав сведений, которые могут быть представлены с использованием мобильного приложения, а также порядок их обработки.

Согласно документу, Минцифры РФ на основе данных, предоставленных в министерство юрлицами, ведет реестр, который содержит данные о юридических лицах и видах их деятельности, для осуществления которых используются сведения, представленные посредством мобильного приложения. Юрлица при этом вправе проверять сведения, представленные с помощью мобильного приложения, с момента внесения соответствующих данных в реестр.

Указ Президента РФ № 695 уже вступил в силу.^[2]

В апреле 2023 года Минцифры подготовило проект указа президента об электронных паспортах, согласно которому граждане смогут предъявлять цифровой вариант документа с «Госуслуг» вместо бумажного.^[3]

Путин поручил разработать порядок использования цифрового паспорта

В конце марта 2023 года стало известно о поручении президента России Владимира Путина, касающегося проекта электронных паспортов. До 1 мая 2023 года правительство должно будет определить случаи и порядок предъявления цифрового удостоверения личности гражданина РФ вместо обычного паспорта.

Правительству Российской Федерации подготовить совместно с ФСБ России и МВД России и представить проект указа Президента Российской Федерации, устанавливающего случаи и порядок предъявления цифрового удостоверения личности гражданина Российской Федерации, полученного с использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», вместо документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, - говорится на сайте Кремля.

Владимир Путин

Поручить разработать к маю такой проект указа президента просил глава Минцифры Максут Шадаев. На совещании в феврале 2023 года он рассказал, что в 80% всех случаев в повседневной жизни можно обойтись без бумажного паспорта, заменив его смартфоном. По словам министра, россияне смогут загружать фото с биометрического паспорта, после чего генерируется QR-код, который и предъявляется.

В феврале 2023 года Владимир Путин поддержал идею Максута Шадаева ввести цифровое удостоверение личности, которое можно подтвердить с помощью портала Госуслуг.

Конечно, такие сервисы в большой степени востребованы и нужно ускорить их внедрение, - говорит глава государства.

В феврале 2023 года на Госуслугах также запустили новый сервис подтверждения личности. Пользователи могут загрузить в приложении снимок биометрического загранпаспорта и пользоваться им в различных ситуациях для подтверждения личности вместо паспорта.^[4]

2022

Минцифры РФ поставило на паузу проект электронных паспортов из-за дефицита чипов

В июне 2022 года стало известно о том, что Минцифры РФ поставило на паузу проект электронных паспортов во многом из-за дефицита чипов и пластиковых карт. Выдавать цифровые документы планировалось с 2023 года в Москве, Московской области и Татарстане.

Работу над проектом приостановили после начала российской спецоперации на Украине, сообщили Forbes источник в Минцифры и участник разработки проекта. Собеседники издания, близкие к Правительству РФ и мэрии Москвы, также рассказали, что проект сейчас (к 11 июня 2022 года) «не в приоритете» и в настоящее время «всем немного не до того».

Минцифры РФ поставило на паузу проект электронных паспортов из-за дефицита чипов

Стоимость цифрового паспорта (1 тыс. рублей, тогда как бумажный стоит 300 рублей) «вызвала бы большой резонанс в обществе», так как жители Москвы еще могут позволить себе такие расходы, а в регионах столько бы платить не стали, сообщил источник Forbes. При этом он добавил, что технически проект уже был готов, однако кабинет министров не дал добро на его старт.

Гендиректор производителя пластиковых карт «Страна карт» Константин Деришев отмечает, что до начала спецоперации большинство чипов для производства пластиковых смарт-карт поставляли из Европы, а оставшуюся долю рынка занимали китайские чип-модули.

Рынок активно переходит с европейских чипов на китайские и отечественные, — сказал он, отметив, что в России могло не хватить чипов для производства смарт-карт.

Источник Forbes, близкий к одному из производителей микроэлектроники, отметил, что необходимые для смарт-карт чипы к июню 2022 года уже можно создавать в больших объемах в зависимости от спроса. Но официально утвержденной технической документации по проекту цифрового паспорта до сих пор нет, поэтому даже неизвестно, какие чипы нужны для электронного паспорта, добавил он.^[5]

НИИ «Восход» получил контракт Минцифры на развитие государственногй системы миграционного и регистрационного учёта

2 февраля 2022 года стало известно о том, что власти России приступили к адаптации под электронные паспорта госсистемы «Мир», обеспечивающей миграционный и регистрационный учет, а также изготовление, оформление и контроль обращения документов, удостоверяющих личность граждан. Подробнее здесь.

2021

Чернышенко назвал первые регионы запуска цифровых паспортов

27 декабря 2021 года стали известны первые пилотные регионы для внедрения электронных паспортов: Республика Татарстан, Москва, Московская область. Цифровые документы там будут выдавать с начала 2023 года, сообщил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко.

По его словам, системный проект цифрового паспорта к концу декабря 2021 года готов, проведены технические испытания базовых электронных компонентов - бланка и микросхемы.

Дмитрий Чернышенко назвал первые регионы запуска цифровых паспортов

Он напомнил, что цифровой паспорт является аналогом электронной банковской карты с бесконтактным чипом. По желанию в память смарт-карты можно будет внести другую информацию, к примеру, ИНН, СНИЛС, номер водительского удостоверения.

На карту, содержащую несколько степеней защиты от подделок, будут нанесены персональные данные человека, его фотография. К концу следующего [2022] года будут завершены все подготовительные мероприятия, — рассказал Чернышенко.

26 декабря 2021 года начальник Главного управления по вопросам миграции МВД Валентина Казакова сообщила, что МВД, Минцифры и «заинтересованные государственные органы» прорабатывают требования по оформлению и выдаче электронных паспортов. Количество таких документов, по словам Казаковой, будет, прежде всего, зависеть от спроса россиян.

Ожидается, на первоначальном этапе их будет оформлено не менее 100 тыс. Паспорта смогут добровольно получить граждане с 14 лет. Приоритетного порядка выдачи таких документов не предусмотрено. С юридической точки зрения электронные паспорта будут иметь такой же статус, как и бумажные.

Депутат Госдумы Антон Горелкин, комментируя предстоящий запуск проекта, подчеркнул, что переход на электронные паспорта является личным делом каждого гражданина. Бумажный носитель информации еще долгое время будет в ходу, никого не станут заставлять переходить на цифровые документы, отметил он.^[6]

Максут Шадаев: Российский электронный паспорт будет представлен смарт-картой и QR-кодом

Российский электронный паспорт будет представлен смарт-картой и QR-кодом. Об этом 18 октября 2021 года на заседании комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи сообщил глава Минцифры Максут Шадаев. По его словам, запустить документ планируется до конца 2022 года в трех регионах России.

Я очень надеюсь, что до конца следующего [2022] года в трех субъектах РФ мы сможем уже начать выдавать новый паспорт в этих двух видах, взаимосвязанных между собой, — заявил Шадаев.

Глава Минцифры Максут Шадаев: Российский электронный паспорт будет представлен смарт-картой и QR-кодом

Смарт-карта будет содержать необходимую информацию о гражданине, считать которую можно со специального чипа. При внедрении для россиян мобильного приложения можно будет вместо смарт-карты показывать QR-код. При этом мобильное приложение будет иметь ограничение: оно будет использоваться только в таких простых бытовых ситуациях, где нет необходимости применять паспорт на физических носителя (например, при покупке алкоголя), сообщил глава Минцифры.

Он подчеркнул, что каждый россиянин может сам решить, какой вид документа ему использовать — бумажный или электронный. Глава ведомства подчеркнул, что «никакой обязаловки не будет».

Это взаимозаменяемые форматы, но опять же по желанию и готовности пользователя (можно) отказаться от привычного ему формата в пользу более технологичного, более защищенного варианта. Мы понимаем, что смарт-карта с чипом — более защищенный вариант, чем бумажный паспорт, и более удобный в обращении, — сказал Максут Шадаев.

В каких именно пилотных регионах начнут раздавать электронные паспорта, глава Минцифры не уточнил.

Ранее опрос о замене паспорта на смарт-карту провели аналитики портала Superjob. Они выяснили, что 41% россиян не хотят менять бумажный паспорт на цифровой. На замену готовы лишь 31% респондентов.^[7]

Минцифры: Технический проект электронного паспорта готов

7 июня 2021 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ завершило работы по созданию технического проекта электронного паспорта гражданина России.

Мы сделали технический проект, согласовываем его вместе с МВД и ФСБ России и готовим техническое решение. Очень надеемся, что в этом [2021] году сможем запустить пилот в Москве, — сообщил глава ведомства Максут Шадаев.

Технический проект электронного паспорта готов, заявил глава Минцифры Максут Шадаев

По его словам, к началу июня 2021 года обсуждается вопрос, при котором бумажный паспорт будет заменен на смарт-карту и мобильное приложение, которое бы пригодилось в «девяти случаев из десяти».

В мае 2021 года заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко рассказывал, что электронный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, по размерам сопоставимую с обычной банковской карточкой. На ней будут фотография владельца, его ФИО и дата рождения. Карта будет содержать электронный носитель информации, он нужен для хранения персональных и биометрических данных человека, включая изображение лица, отпечатки пальцев и адрес регистрации.

По словам вице-премьера, электронный паспорт будет использоваться на территории России наравне с бумажным и оформляться добровольно. При этом после получения электронного документа бумажный действовать не будет.

5 июня 2021 года ТАСС Информационное агентство России опубликовал интервью с Дмитрием Чернышенко, в рамках которого он сообщил, что правительство готов к подписанию документ о проведении эксперимента с электронным паспортом в Москве с 1 декабря 2021 года. В регионах услуга появится к середине 2023 года.

Вице-премьер считает, что электронный паспорт будет особенно популярен у молодых людей, поскольку «это удобно с собой носить, не нужно бояться, что ты его потеряешь, его невозможно подделать, данные в нем очень хорошо защищены и плюс, это открывает возможность к большому количеству электронных сервисов, тебе не нужно думать про электронную подпись, не нужно думать про удаленную идентификацию, верификацию».^[8]

Запуск электронных паспортов по всей РФ состоится до 1 июля 2023 года

В марте 2021 года стали известны новые сроки введения электронных паспортов в России. С 1 декабря 2021-го такой документ смогут оформлять москвичи, а по всей России процедуру запустят не позднее 1 июля 2023 года. Об этом говорится в проекте указа президента России, разработанном Минцифры РФ.

В документе сказано, что также начнет работать мобильное приложение, которое будет выполнять функции паспорта. Ожидается, что его начнут использовать в 2021–2022 годах для обращений в МФЦ, при приобретении алкогольной и табачной продукции, а также при заключении договоров.

Ожидается, что на момент запуска электронных паспортов в 2021 году перечень совместимых услуг будет небольшим, однако власти постепенно будут его расширять.

Запуск электронных паспортов по всей России состоится до 1 июля 2023 года

Проектом указа предлагается установить следующее:

• паспорт, содержащий электронный носитель информации, применяется на территории РФ наравне с паспортом на бумажном носителе;
• на электронном носителе паспорта размещаются биометрические и иные персональные данные владельца такого паспорта, включая изображение его лица и папиллярных узоров двух пальцев рук;
• электронный документ может использоваться в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, в случаях и в порядке, установленных правительством.

Генеральный директор компании «Системы управления идентификацией» Светлана Белова в разговоре с «Коммерсантом» выразила сомнения в том, что при введении электронных документов Россия сможет избавиться от классических паспортов.

Я думаю, что это будет долгая и тяжелая история. Большинство государств, в которых такие проекты были успешны, — страны, где был пропущен этап бумажных паспортов. Поэтому я не верю, что выстроятся очереди, чтобы выпустить электронный паспорт, уже имея на руках бумажный. Возможно, с какого-то момента по достижении 14 лет подросткам будут предлагать пользоваться цифровым документом, а они, будучи более продвинутыми, начнут к этому относиться с большим доверием, — пояснила она.[9][10]

Путин поручил провести эксперимент с цифровыми копиями паспортов и водительских прав

15 февраля 2021 года на сайте Кремля было опубликовано поручение президента России Владимира Путина о необходимости проведения эксперимента по использованию цифровых копий документов. Подробнее здесь.

2020

Электронные паспорта в Москве введут до 1 декабря 2021 года

27 ноября 2020 года МВД РФ уточнило сроки введения электронных паспортов в Москве. В пилотном режиме они будут доступны в течение ближайшие года.

МВД России совместно с Минцифры России, правительством Москвы, другими заинтересованными государственными органами и бизнес-сообществом прорабатывает подходы к проведению эксперимента по запуску паспорта с электронным носителем информации на территории г. Москвы с последующим его распространением на всю территорию страны… Проведение подготовительной работы к запуску электронного паспорта, как правового, так и технического характера, в пилотной зоне Москвы планируется осуществить в срок до 1 декабря 2021 года, ― говорится в сообщении Министерства внутренних дел.

МВД заявило, что электронные паспорта в Москве введут до 1 декабря 2021 года

В ведомстве отметили, что с помощью электронного паспорта можно будет пользоваться государственными и коммерческими услугами. В дополнение к паспорту будет работать специальное мобильное приложение. В МВД заверили, что электронный документ будет лучше защищен в сравнении с бумажным, а при утере его можно будет быстро заблокировать.

Электронный документ будет представлять собой пластиковую карточку размером с банковскую (формата ID1) с электронным носителем информации отечественного производства. На нем будут размещены данные, которые содержатся в действующем бумажном паспорте гражданина РФ (о регистрации по месту жительства, о семейном положении, о детях). При этом основные сведения о гражданине будут размещены на самой пластиковой карте, рассказали в МВД.

Ранее в ноябре 2020 года глава Минцифры Максут Шадаев заявил, что жителей России массово обеспечат цифровыми двойниками основных документов в 2021 году.

Перевод документооборота в цифровой формат и внедрение электронных паспортов предусмотрено федеральной программой «Цифровое государственное управление» нацпроекта «Цифровая экономика». Всего на его реализацию планируется выделить более 1,8 трлн рублей.^[11]

В России создали приложение для электронного паспорта

В начале сентября 2020 года стало известно о завершении разработки приложения «Мобильный идентификатор», на базе которого в России реализуется проект электронных паспортов. По словам вице-премьера РФ Дмитрия Чернышенко, программа проходит сертификацию.

Там все уже создано, вопрос в сертификации и криптозащите ключей электронных квалифицированных подписей… У нас, по-моему, невыполненных поручений нет, — сообщил он в разговоре с ТАСС.

Как отмечает агентство, в рамках пилотного проекта использовать приложение в качестве паспорта можно будет москвичам от 18 лет, имеющим верифицированную учетную запись на портале госуслуг и действующий паспорт. Приложение «Мобильный идентификатор» будет использоваться вместо паспорта гражданина РФ для получения отдельных государственных, муниципальных и иных услуг.

В России разработали приложение для электронного паспорта

В Минкомсвязи решили провести эксперимент в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года в целях повышения эффективности госуправления и предоставления услуг как очно, так и дистанционно посредством внедрения цифровых технологий. Какие именно услуги планируется сделать доступными с помощью приложения, не уточняется. Разработка приложения - это первый этап эксперимента.

Чтобы начать пользоваться приложением, нужно подать письменное заявление в один из МФЦ, участвующих в эксперименте, пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и Системе управления доступом к информационным ресурсам города Москвы (СУДИР).

«Мобильный идентификатор» будет подлежать блокировке в случае утраты, замены или кражи мобильного устройства с установленным и активированным на нем приложением, а также выявления противоправных действий, осуществляемых с помощью него. Пользователь сам может заблокировать приложение в любой момент.^[12]

QR-код заменит паспорт при покупке алкоголя в Москве

26 мая 2020 года стало известно о том, что QR-код заменит паспорт при покупке алкоголя в Москве. Такая возможность будет доступна пользователям приложения для смартфонов «Мобильный идентификатор», сообщил в ходе брифинга заявил глава Минкомсвязи РФ Максут Шадаев.

По его словам, при покупке алкоголя россияне, использующие гаджет вместо паспорта в рамках эксперимента в Москве, получат возможность показывать при покупке алкоголя только те данные, которые необходимы для конкретной услуги.

В Минкомсвязи предложили использовать QR-код вместо паспорта при покупке алкоголя

Под каждый конкретный случай я отдаю именно тот набор сведений, который нужен второй стороне. Например, если я хочу купить алкоголь и мне нужно подтвердить соответствующий возраст, который позволяет мне это сделать, то в рамках предоставляемого QR-кода я показываю только свою фотографию и возраст. Потому что не нужно продавцу знать мое имя и адрес, где я прописан, — пояснил Шадаев (цитата по ТАСС Информационное агентство России).

Свой QR-код, заменяющий паспорт, также можно будет предъявлять при получении госуслуг, для подтверждения возраста при покупке табачной продукции, при приобретении ж/д и авиабилетов на направлениях внутри страны, для прохождения регистрации индивидуального предпринимателя, заключения трудового договора, покупки или продажи машину, для получения и т. п.^[13]

Как сообщает РБК, переход на электронный паспорт был связан с внедрением цифрового профиля — платформы, которую в рамках национального проекта «Цифровая экономика» предполагается использовать для хранения основных данных граждан и ссылок на данные из государственных информационных систем. Законопроект о создании цифрового профиля был внесен в Госдуму еще летом 2019 года, однако хода в итоге не получил.

Директор группы консультирования по перспективным технологиям KPMG в России и СНГ Сергей Вихарев отмечает, что одной из целей тестирования на территории Москвы является проверка готовности инфраструктуры. 

Минкомсвязи предлагает эксперимент по замене паспортов мобильным приложением в Москве

Минкомсвязи предлагает провести в Москве эксперимент по использованию мобильного приложения вместо паспорта гражданина РФ для отдельных государственных и муниципальных услуг с 1 июля 2020 года и до конца 2021 года. Это следует из проекта постановления правительства РФ, размещенного на портале проектов нормативно-правовых актов.

Эксперимент предусматривает создание, предоставление, активацию и применение нового мобильного приложения «Мобильный идентификатор» взамен паспорта гражданина РФ при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг.

Мобильное приложение будет предполагать авторизацию через подтвержденную учетную запись на портале «Госуслуг». Однако после нее активировать мобильное приложение необходимо будет в МФЦ Москвы.

Эксперимент предусматривает создание, предоставление, активацию и применение нового мобильного приложения «Мобильный идентификатор» взамен паспорта гражданина РФ при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг. (фото - www.iphones.ru)

Будет определен перечень государственных и иных услуг, предоставление которых в Москве осуществляется федеральными органами исполнительной власти, правительством города, многофункциональными центрами, а также музеями и организациями из сферы ритейла, добровольно согласившимися на участие в эксперименте.

Для проведения эксперимента будет разработано постановление правительства РФ с описанием порядка проведения пилотного проекта.

Эксперимент создаст условия для повышения скорости обслуживания граждан и комфортные условия для бизнеса при оказании государственных и коммерческих услуг в электронном виде, - отмечают в Минкомсвязи.

2019

ФСБ против мобильной версии электронного паспорта

13 ноября 2019 года стало известно о критике Федеральной службы безопасности (ФСБ) в адрес законопроекта о создании цифровых профилей российских граждан, а также инициативы об использовании мобильных версий электронных паспортов.

Как сообщает «Коммерсант» со ссылкой на письмо главы службы оперативной информации и международных связей ФСБ Сергея Беседы начальнику государственно-правового управления президента России Ларисе Брычевой, новый законопроект «не содержит конкретных целей, для достижения которых предусматривается обработка персональных данных в предлагаемом объёме».

Федеральной службы безопасности (ФСБ) в адрес законопроекта о создании цифровых профилей российских граждан

Обработка информации о россиянах в единой инфраструктуре повысит риски их незаконного сбора и распространения, а также может повлечь разглашение данных о лицах под госзащитой (судьи, прокуроры, следователи, сотрудники силовых ведомств и их близкие), отмечает Беседа.

Как пишет The Bell, ФСБ выступило против идеи создания мобильного приложения, которое могло бы служить полноценным аналогом физического паспорта в виде карты с чипом. По мнению спецслужб, хранить персональные данные россиян на устройствах с iOS и Android небезопасно, а владельцы этих операционных систем — Apple и Google — могут анализировать трафик и собирать персональную информацию россиян.

Приравнять мобильное приложение и физическую карту можно будет только в случае нормального функционирования отечественных операционных систем.

Из-за позиции ФСБ возможности мобильной версии электронного паспорта, скорее всего, будут ограничены. С помощью приложения, например, можно будет пройти проверку возраста, при покупки алкоголя с телефона, но удостоверить продажу квартиры или совершить другие юридические значимые действия — нельзя. Для таких операций придется предъявлять бумажный паспорт. ^[14]

Электронные паспорта в Москве начнут выдавать в марте 2020 года

В середине октября 2019 года стали известны сроки начала эксперимента по выдаче электронных паспортов в России. Информация содержится в проекте указа президента, опубликованном на портале проектов правовых актов.

Проект указа уполномочивает правительство РФ провести эксперимент с 1 марта 2020 года, предусматривающий в том числе выпуск, выдачу, с привлечением многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города Москвы, паспорта гражданина РФ в виде материального носителя с чипом и мобильного приложения, — говорится в пояснительной записке к документу.

Пилот по выдаче электронных паспортов может начаться в Москве с 1 марта 2020 года

Отмечается, что эксперимент по выдаче таких документов начнется сперва в Москве, а уже потом он распространится и на всю страну. В Минкомсвязи утверждают, что принятие проекта указа не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

На первом этапе — с 1 марта 2020 года — предполагается начать выпускать только мобильное приложение, связанное с паспортом гражданина РФ, на втором этапе — с 1 июля 2020 года — выпускать паспорт гражданина РФ в виде материального носителя с чипом и мобильного приложения, связанного с таким паспортом.

Кроме того, с 1 декабря 2019 Минкомсвязи планирует запустить подготовительный этап, в рамках которого будут заключаться требуемые соглашения между МВД России и ГБУ МФЦ города Москвы, определяться сферы применения мобильного удостоверения личности, приниматься необходимые правовые акты для обеспечения запуска эксперимента.

Стоит напомнить, что начать выдачу электронных паспортов в России планировалось ещё в 2016 году.

Проведенный в 2019 году ВЦИОМом опрос показал, что большинство россиян (59%) не готовы отказаться от бумажного паспорта. Около 22% опрошенных считают электронные удостоверения личности ненадежными, еще 8% беспокоятся о возможных сбоях в системе и базе данных.^[15]

Россиянам разрешат покупать алкоголь без паспорта. Его заменит мобильное приложение

9 сентября 2019 года стало известно о том, что россияне смогут покупать алкогольную или табачную продукцию, не предъявляя паспорт. Вместо него планируется использовать мобильное приложение.

Как рассказал «Известиям» вице-премьер РФ Максим Акимов, курирующий транспортную отрасль и цифровую экономику, вместо паспорта заработает мобильное приложение для оплаты товаров и услуг с помощью технологии беспроводной передачи данных. В частности, это коснется алкоголя и сигарет.

Купить алкоголь и сигареты можно будет, предъявив смартфон вместо паспорта

Приложение будет доступно для владельцев устройств на iOS, Android и российской операционной системе «Аврора». Дизайн программы выберут народным голосованием. Для доступа к приложению необходима авторизация, после чего аккаунт можно будет синхронизировать с порталом госуслуг.

Приложение будет на российской криптографии. В целом работать это будет примерно так, как работает сейчас оплата товаров и услуг с помощью NFC… В паспорте будет два компонента: карта с чипом и приложение на мобильном устройстве, — сообщил Акимов.

Чтобы контролировать и блокировать продажу алкоголя людям с сильным алкогольным опьянением или находящимся за рулем, будут установлены считывающие устройства: либо тачскрины для считывания отпечатков, либо устройства с технологией распознавания лиц, однако это, по словам Акимова, «законодательно очень непросто».

Возможно, в горизонте нескольких лет станет обязательной установка систем слежения за состоянием водителя с помощью технологии распознавания лиц, — предположил он, добавив, что сам как водитель уже тестировал эти системы.

Эксперимент по внедрению электронных паспортов не только в виде карты с чипом, но и в качестве специального приложения на мобильном телефоне будет запущен в Москве в 2020 году.^[16]

Чипы в электронных паспортах будут хранить вдвое больше данных, чем в загранниках

Чипы в электронных паспортах в России будут хранить вдвое больше данных, чем в биометрических загранниках. Об этом 24 июля 2019 года сообщили «Известия» со ссылкой на главного конструктора НИИ молекулярной электроники (НИИМЭ) Александра Кравцова.

НИИМЭ разработает чипы для электронных паспортов, а их производство будет налажено на российском заводе «Микрон».

Цифровые удостоверения личности граждан смогут хранить вдвое больше данных, чем биометрические загранпаспорта, и будут защищены отечественными шифровальными алгоритмами

Микросхемы будут универсальными: их можно будет устанавливать не только на паспорта, но и другие электронные документы, включая водительствие права и удостоверения сотрудника госорганов. 

Кравцов подчеркнул, что новое поколение чипов позволит хранить до 144 Кбайт информации. Для сравнения: в микросхемы в биометрических паспортах вмещают до 72 Кбайт. При этом размеры чипа останутся прежними.

Удвоение памяти без изменений габаритов было достигнуто за счёт совершенствования схемотехники, оптимизации алгоритмов шифрования и использования более совершенных логических блоков, ускоряющих кодирование.

Мы создали такую конструкцию ячейки, что размер чипа и его защищенность остались прежними, а максимально возможный объем загружаемых данных повысился вдвое. Важно, что наше изделие выполнено по уже освоенной в России и широко применяемой технологии, с минимальным размером элемента — 180 нанометров. Поэтому дополнительной разработки и освоения новых технологий не потребуется — можно сразу начинать массовое производство, — рассказал Александр Кравцов.

Криптография также претерпела изменения и отвечает строгим стандартам ФСБ. Ключ шифрования формируется каждый раз заново: это значит, что даже если злоумышленник сможет его взломать, он получить информацию лишь за один сеанс связи. Кроме криптографических алгоритмов, чип защитят устройствами, блокирующими его работу при физическом несанкционированном вмешательстве.^[17]

Первыми электронные паспорта получат москвичи

Выдача электронных паспортов начнется в 2020 году. Такое решение было принято на совещании, которое провел премьер-министр России Дмитрий Медведев 17 июля 2019 года.

Дмитрий Медведев провел совещание о запуске в России электронных паспортов

К этому вопросу мы обращаемся не впервые, подготовка к такого рода мероприятиям шла, есть определённые решения на эту тему. Электронный паспорт – это обычное дело во многих странах, он себя неплохо зарекомендовал и с точки зрения удобства, и с точки зрения надёжности. Такой документ упрощает взаимодействие с госорганами, получение государственных и коммерческих услуг. Не надо заполнять анкет, писать справки, перепечатывать данные, как это традиционно делалось, что нередко сопровождается ошибками и бездарно растраченным временем. Всё это будет в электронном виде. Электронный паспорт, безусловно, обладает и другими достоинствами – его сложнее подделать и весьма трудно повредить, - заявил Медведев во вступительном слове.

Работу по внедрению электронных паспортов, по словам премьера, планируется вести в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Ожидается, что к 2024 году россияне смогут в полной мере использовать электронный паспорт.

Медведев напомнил, что ещё в 2013 году была утверждена концепция этого документа. Теперь же надо окончательно определяться с тем, что является оптимальным видом электронного паспорта, что он должен содержать, как он будет защищён.

Очевидно, что за шесть лет, которые прошли с 2013 года, многое поменялось, прежде всего с точки зрения технических возможностей. Очевидно, что мы можем быстрее отказаться от использования бумажных паспортов, есть предложение сделать это на два года раньше, чем планировалось изначально, то есть где-то в 2023 году. И на два года раньше первоначальных сроков заменить бумажные паспорта на электронные. С учётом этого и, конечно, решений, которые выработаем, нужно будет эту концепцию по электронным документам обновить, - отметил глава правительства.

По его мнению, электронный паспорт может быть в виде пластиковой карты с чипом или же в виде мобильного приложения, то есть информацией о личности человека, которая существует в цифровом виде и так или иначе считывается.

Мы оба варианта имеем в виду: и документ, который имеет физическую форму, то есть форму пластиковой карточки, которую можно носить с собой как обычный паспорт, и как дополнительная опция – это мобильное приложение в смартфоне, что также используется в ряде стран, - пояснил Медведев.

Как ожидается, в электронном паспорте будут все данные о человеке, его электронная подпись. Плюс он объединит в себе несколько документов, в т.ч. водительское удостоверение, СНИЛС и др.

Разумеется, никто сейчас не говорит о том, чтобы немедленно, прямо сейчас заменить бумажные паспорта непривычным документом. Обычный паспорт, естественно, будет действовать. Мы планируем постепенно переходить к новшеству, только после необходимых приготовлений, - добавил премьер.

В то же время, по словам Медведева, уже есть все возможности, чтобы успешно этот проект осуществить. Уровень развития информационных технологий, позволяет это сделать. Это и Единая биометрическая система, система идентификации и аутентификации, возможность использовать так называемую облачную квалифицированную электронную подпись и другие современные решения.

В рамках программы «Цифровая экономика» создаётся платформа для обмена информацией между людьми, государством и организациями. Предприятия микроэлектроники в целом готовы поставлять чипы, которые нужны для выпуска цифровых паспортов. Вопрос в том, чтобы эту работу синхронизировать и организовать, - заявил он.

Помимо этого, Медведев акцентировал внимание на нескольких ключевых моментах электронного паспорта:

Первый и самый главный очевиден – это безопасность. Если мы переводим в «цифру» все наши персональные данные, мы обязаны позаботиться о том, чтобы они были самым надёжным образом защищены от взлома и манипуляций. Эти вопросы требуют особого контроля.

Второй вопрос – надёжность. Это касается инфраструктуры, которую предстоит сформировать для внедрения электронных идентификаторов. Здесь надо оцифровать большой массив данных, не допустить ошибок и смотреть, чтобы система работала без сбоев.

Третье – это удобство перехода на электронный паспорт. Если просто выдать карточку, не рассказывая о её преимуществах, то особого смысла не будет. У многих людей, тем более у людей в возрасте, есть некое недоверие к техническим новинкам такого рода. К этому надо относиться с вниманием и уважением, это понятно. Нам надо позаботиться, чтобы переход для такой категории людей был комфортным и безболезненным. А значит, надо проводить информационную работу, подготовить людей к тому, что появятся такие документы.

После совещания вице-премьер Максим Акимов уточнил ряд деталей предстоящего проекта. В частности, он рассказал, что выдача электронных паспортов начнется с июля 2020 года.

Максим Акимов рассказал о старте проекта по выдаче электронных паспортов

Мы технически к этому готовы. Мы не будем задействовать ни с точки зрения криптоалгоритмов, ни с точки зрения программного обеспечения, ни с точки зрения чипа, ни с точки зрения форм-фактора никаких иностранных компонентов – всё будет делаться на территории Российской Федерации, - отметил чиновник.

На первом этапе выдача паспортов нового образца начнется в Москве – «и в силу того, что интерес к таким новшествам здесь довольно высок, и потому, что инфраструктура довольно развита».

Затем, по мере увеличения с 1100 до 3000 пунктов выдачи паспортов нового образца на территории страны, в течение 2022 года планируется завершить выдачу паспортов старого образца.

Но если те, кто имеет на руках бумажные паспорта, не захотят их менять – это привычно, удобно или просто в силу каких-то иных убеждений люди захотят продолжать пользоваться этими паспортами, то такая возможность будет, что называется, до гробовой доски. Никакого принуждения, обязательности, кампанейщины тут не предусматривается, - отметил Акимов.

По его словам, электронный паспорт - это крайне защищённый документ с голографическим изображением, с российской криптографией, с QR-кодом. При этом безопасность будет на порядок выше, чем в сфере обращения бумажных паспортов.

Такой пример. Сколько надо потратить времени, чтобы утраченный паспорт не поступил на чёрный рынок поддельных паспортов, чтобы его выловить и скомпрометировать? Это практически невозможно. Такой рынок, к сожалению, существует, это рождает мошенничество, используется в любой криминальной деятельности. Но если вы утратите этот новый формат, потеряете, оброните где-то, не можете найти, то хватит нескольких секунд, чтобы заблокировать его. Надо будет позвонить в соответствующие службы, многофункциональный центр или управление МВД, заблокировать и потом его скомпрометировать. В любом случае, если кто-то его обнаружит и захочет воспользоваться, во-первых, при предъявлении мгновенно выясняется, что он не ваш – вы просто доступа не получите, криптозащиту не взломаете (тем более что есть ещё и голографическое изображение). Во-вторых, при обращении к базам данных будет видно, что эта запись заблокирована. Тогда уже возникнет вопрос к предъявителю этого документа. Я бы на месте мошенников не рискнул этого делать, - отметил вице-премьер.

По его мнению, электронный паспорт - это абсолютно новая степень удобства.

Сколько времени тратится на заполнение бесконечных бланков, подписей вместо того, чтобы просто приложить этот документ – и у вас предзаполненная форма, - пояснил он.

Что касается стоимости, то на первом этапе пошлина за выдачу нового документа составит 300 руб. Действовать он будет 10 лет.

На карте будут: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, срок действия документа, данные о месте проживания. Помимо этого, в новый документ будут включены водительские права, СНИЛС, ИНН – все они будут содержаться на одной карте и перезаписываться уполномоченными органами, если изменятся.

Напомню, пошлина за получение водительских прав, если мне память не изменяет, составляет 2 тыс. рублей, а здесь – 300 рублей. Но это не главное. Главное – огромное удобство и безопасность, - считает вице-премьер.

Новые паспорта на первом этапе будут выдаваться в ОВД. Такие возможности также должны появиться и в МФЦ.

В 2020 году мы начнём с тех пунктов выдачи загранпаспортов нового образца, так называемых электронных, которые сейчас действуют. Но мы втрое увеличим мощность, чтобы все могли такой возможностью воспользоваться, - пояснил Акимов.

По поводу мобильного приложения Максим Акимов отметил, что инновация состоит в его функционировании:

Огромное количество операций можно будет совершать с помощью того, что на российской криптозащите для всех платформ – для Android, iOS, российских платформ (мы надеемся запустить нашу платформу «Аврора») – будет доступно мобильное приложение «Мой паспорт», которое нельзя будет взломать, изменить, подделать, которое будет обращаться в том числе и к облачным записям. С помощью облачных технологий можно будет использовать облачную электронную подпись. И например, для предъявления билета в аэропорту, на железнодорожном вокзале, в кассе вам не надо будет всё время носить в кармане даже этот довольно лёгкий документ, а надо будет предъявить приложение, чтобы вас сличили, сравнили. Сразу будут и ваша фотография, и ваши данные на соответствующем устройстве оператора, - рассказал чиновник.

Создавать приложение, по словам Акимова, будет государственный разработчик.

До сих пор, напомним, основным подрядчиком по обеспечению функционирования информационных систем для выдачи паспортов со стороны Минкомсвязи был государственный НИИ "Восход" (в 2011-2012 гг. в качестве замдиректора НИИ "Восход" этими проектами руководил Алексей Иванов, арестованный по подозрению в коррупции в июле 2019 г.). Со стороны ФМС России, существовавшей до 2016 года, крупнейшие проекты по паспортным информационным системам выполнял системный интегратор "Техносерв".

2018: Определена новая дата выдачи электронных паспортов

9 октября 2018 года газета "Ведомости" писала, что Правительство РФ планировало приступить к переводу россиян на электронные удостоверения личности в 2021 году.

Разработка законопроекта об электронном паспорте была поручена Минэкономразвития РФ и АНО «Цифровая экономика» вице-премьером Максимом Акимовым. На реализацию проекта до 2024 года потребуется около 115 млрд рублей, собрать которые планируется за счет госпошлин за выдачу документа, писала газета.

Как сообщалось, документ нового образца будет представлять собой пластиковую карту, напоминающую банковскую, внутри которой размещен электронный чип. Кроме привычных паспортных данных, электронное удостоверение личности будет содержать электронную цифровую подпись, три фотографии и отпечатки пальцев владельца.

Также предполагалось, что паспорт избавит россиян от необходимости ношения других важных документов, таких как СНИЛС, страховой полис, водительское удостоверение, ИНН. Кроме того, не исключалось появление возможности использования электронного паспорта в качестве банковской карты. Помимо этого, обновленный паспорт должен упростить доступ граждан России к государственным услугам, став «ключом» к «цифровому профилю», концепцию которого совместно разрабатывают Банк России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Проект «Цифровой профиль» должен обеспечить хранение и безопасный обмен персональными данными между гражданами, государственными и коммерческими организациями с использованием единого идентификатора, а также позволит управлять «цифровыми согласиями» на обмен сведениями.^[18]

2016

Электронные паспорта в России планировалось выдавать с 1 января 2017 года

В 2016 году в Минэкономразвития РФ заявляли, что замена бумажных паспортов и универсальных электронных карт (УЭК) на электронные удостоверения личности начнется с 1 января 2017 года. Также сообщилось, что получение различного рода справок и разрешений в электронном виде будет возможно только при наличии нового электронного удостоверения личности.

Новый паспорт россиян будет выглядеть как пластиковая карта с чипом. На документе будет отображаться такая информация, как цифровая цветная фотография, цифровое изображение личной подписи, код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности, СНИЛС и ИНН (если гражданин не сообщит об отказе от их отображения), метка идентификации документа и сведения о регистрации по месту постоянного жительства. Все данные будут зафиксированы как в визуальной, так и в электронной форме (на чипе). Электронный паспорт будет иметь и защиту от подделок: ни с внешней, ни с обратной стороны технически нельзя будет внести изменения.

Минэкономразвития России обращало внимание, что УЭК не утратят свою актуальность, а будут применяться вместе с новыми электронными паспортами, выпуск их при этом будет прекращен^[19].

Перенос запуска в связи с выборами президента

Позже в 2016 году вслед за сворачиванием проекта "Универсальная электронная карта" российские власти решили отложить и введение электронного паспорта.

16 апреля 2016 года Правительство выпустило постановление "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва".

Одной из таких мер стал перенос мероприятий по введению на территории Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на период после 15 марта 2018 года (т.е. после президентских выборов)^[20].

По словам источника TAdviser, знакомого с причинами переноса срока введения электронного паспорта, это произошло из-за опасений администрации президента: "Нецелесообразно перед выборами играться с удостоверениями личности, т.к. возможны различные махинации".

В то же время в протоколе правительственной комиссии по использованию ИТ для повышения качества жизни (копия есть в распоряжении TAdviser), заседание которой состоялось 5 апреля 2016 года под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева, было дано еще два поручения на тему электронного паспорта:

• ФСО России провести социологический опрос и дать оценку социальной напряженности в субъектах Российской Федерации в целях изучения отношения населения к внедрению удостоверения личности гражданина нового поколения и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад. Срок - 1 июня 2016 года.

• Минкомсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предоставить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о целесообразности введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина нового образца. Срок - 29 апреля 2016 года.

Сомнения ряда ведомств в Правительстве о целесообразности введения электронного паспорта могут быть связаны не только с необходимостью бюджетной экономии, но и с тем, что не все в Правительстве и Администрации президента понимают, зачем сейчас нужны электронные удостоверения личности. Не думаю, что это могло сыграть решающую роль, но, возможно, какое-то влияние оказала и отрицательная позиция Русской православной церкви, и в целом настороженное отношение общества к новым технологиям. Понятно, что затевать такой проект, это ввязываться в какой-то долгострой. То есть аргументов против и обоснованных сомнений много, а аргументы за неконкретны и расплывчаты, - считает директор Центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев

Другой собеседник TAdviser в одном из федеральных ведомств не исключает, что решение о переносе проекта может быть пересмотрено, если его сторонникам удастся убедить в этом Президента.

2015

Пилотный запуск в Крыму

В апреле 2015 года сообщалось, что в Крымском управлении Федеральной миграционной службы (ФМС) начался пилотный проект по выпуску электронных удостоверений личности, заменяющих традиционные бумажные паспорта.

Отвечая на вопрос Дмитрия Медведева о готовности пилотных регионов к выдаче электронных паспортов, глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил, что "технически, по сути, мы полностью готовы, ждем юридического оформления".

По мнению Дмитрия Медведева, выдача электронных карт должна происходить по желанию гражданина: "Можешь получать — можешь не получать. Есть вопрос привычки, и может, людям зрелым это будет казаться не очень удобным. Но потом все привыкнут и перейдут".

2014

Как будет выглядеть электронный паспорт

В августе 2014 года ФМС опубликовала для общественного обсуждения проект постановления правительства, утверждающий описание и образец удостоверения личности гражданина России, оформленного в виде пластиковой карты с интегральной микросхемой.

Согласно документу, масштабы физического носителя электронного удостоверения составят 53,98х85,6 мм. Он будет содержать персональные данные гражданина, в том числе биометрические. На лицевой стороне карты должны быть указаны фамилия, имя, отчество владельца, его дата рождения, пол, место рождения, номер и дата оформления удостоверения. Там же должен быть указан срок действия удостоверения.

На обороте удостоверения указываются номер СНИЛС и по желанию гражданина - его индивидуальный номер налогоплательщика, код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности, сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина РФ, не достигшего возраста 14 лет, и машиночитаемая запись удостоверения личности.

Методом цифровой печати на карту также будет нанесено фото владельца удостоверения.

Законопроектом устанавливается, что выпуск удостоверения личности должен осуществляться с гарантией его использования без повторного выпуска в течение не менее 10 лет.

Выбор пилотных регионов для введения электронного паспорта

В июне 2014 года ФМС, Минкомсвязи, Минэкономразвития и Минфин подготовили проект указа Президента РФ «О выдаче и применении удостоверения личности гражданина Российской Федерации нового поколения».

Согласно документу, удостоверение станет основным документом, подтверждающим личность гражданина России (т.е. заменит внутренний российский паспорт). В пилотных регионах его планируется ввести в действие с 1 января 2015 г.

Удостоверение будет представлять собой пластиковую карту с электронным носителем информации, на которой будут зафиксированы в визуальной (графической) и электронной форме персональные данные гражданина (в том числе биометрические данные), а также средства и ключи квалифицированной электронной подписи.

С 1 января 2015 г. ФМС должна обеспечить выдачу пластиковых удостоверений в республике Крым, городе Севастополе, Краснодарском крае и Ростовской области, говорится в проекте указа Президента.

ФМС и "Ростех" договорились о сотрудничестве в рамках проекта создания электронного паспорта

В феврале 2014 года руководитель ФМС России Константин Ромодановский и генеральный директор «Ростеха» Сергей Чемезов подписали соглашение о сотрудничестве в рамках проекта создания электронного паспорта гражданина РФ.

"Электронный паспорт не только значительно упростит для граждан все процедуры, для прохождения которых необходимо удостоверение личности, но и поможет усовершенствовать системы учета ФМС, - сообщил Ромодановский. – При этом использование потенциала предприятий «Ростеха» позволит создать электронный документ, соответствующий всем современным требованиям".

По словам Чемезова, в проекте планируется использовать наработки предприятий «Ростеха» в области ИТ, обеспечения безопасности и шифрования. "Ростех обладает всеми необходимыми компетенциями для реализации данного проекта", - заявил он.

"Координировать взаимодействие" Ростеха и ФМС, по информации, приведенной в сообщении госкорпорации, должен был системный интегратор «Регионком», на тот момент подконтрольный холдингу "РТ-Инвест", в котором "Ростеху" принадлежит 25,01%, а владельцем 74,99% является управляющая компания "Царицын Капитал".

2013

Церковь против электронного паспорта

Архиерейский собор Русской православной церкви в 2013 году выступил против принудительного и безальтернативного использования гражданами электронных способов учета и идентификации личности. Об этом говорилось в документе, принятом на Архиерейском соборе: "Церковь считает недопустимыми любые формы принуждения граждан к использованию электронных идентификаторов, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных и личной конфиденциальной информации"^[21].

Расчеты расходов и доходов, связанных с электронным паспортом

Доходы федерального бюджета в 2014-2020 годах от внедрения системы электронных внутренних удостоверений личности гражданина РФ (паспортов) на 20 миллиардов рублей превысят расходы на эти цели. Об этом говорилось в материалах Минэкономразвития со ссылкой на информацию Федеральной миграционной службы (ФМС)</ref>.

По информации ФМС, расходы госбюджета на создание, внедрение и поддержку системы внутренних электронных паспортов в 2014-2020 годах составят 82,8 миллиарда рублей. В то же время, государство получит доход от взимания с граждан госпошлины за выдачу новых документов. ФМС предлагает установить ее на уровне 1 тысячи рублей за выдачу электронного паспорта взрослым и 500 рублей — детям до 14 лет и гражданам старше 60 лет. За замену паспорта взамен утраченного предлагается брать 2,4 тысячи рублей.

Совокупный доход государства от взимания пошлин за выдаваемые паспорта в 2014-2020 годах будет равен 103,2 миллиарда рублей, что и позволит бюджету заработать на внедрении системы более 20 миллиардов рублей.

Кроме того, ФМС рассчитывает, что сокращение издержек на расходные материалы и специальное полиграфическое оборудование, используемые в настоящее время для изготовления бумажных паспортов даст экономический эффект в размере еще около двух миллиардов рублей.

Новая версия законопроекта, начало выдачи сдвинуто на 2016 год

Бумажные паспорта будут выдаваться в России до 2025 г. и действовать до 2030 г., доложил руководитель ФМС Константин Ромодановский на заседании правкомиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 19 сентября 2013 г.

По словам Ромодановского, концепция и план введения новых документов с электронным носителем информации уже утверждены, и их реализацией ФМС занимается совместно с федеральными органами власти.

Основой же для подобного документа должен быть закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина России, добавил он. Такой закон ФМС разработала, опубликовала для общественного обсуждения и повторно направила на рассмотрение в ведомства.

Макет пластиковой карты, в форме которой будет существовать электронный паспорт, также разработан. По словам Ромодановского, документ будет изготавливаться с использованием безбланочной технологии, с применением инновационных защитных элементов и нескольких видов защищённой печати, в том числе орловской печати.

При персонализации электронного паспорта будет осуществляться нанесение многослойной цветной фотографии, состоящей из элементов, выполненных различными технологиями в разных слоях документа, что должно, по задумке властей, обеспечить высокую степень его защиты от подделки.

«Этот документ не будет уступать нашему биометрическому паспорту, он даже будет его превосходить. Удостоверение личности будет выдаваться с рождения, фотография – с шести лет», - заявил руководитель ФМС

При наличии на удостоверении личности средств электронной подписи граждане смогут однозначно идентифицироваться в электронной среде, например, при подписании договоров через интернет, добавил Ромодановский.

Ввести в промышленную эксплуатацию систему выдачи электронных удостоверений личности по всей территории России планируется в 2016 г. Гарантийный срок жизни карты должен составить 10 лет. Начать работу по пилотному их использованию планируется в 2015 г. Для этого, по словам Константина Ромодановского, в 2014 г. планируется выбрать четыре-пять регионов, продвинутых с точки зрения каналов связи.

Первый законопроект об электронном паспорте гражданина России

19 февраля 2013 г. заместитель руководителя Федеральной миграционной службы (ФМС) Сергей Калюжный сообщил, что в ближайшее время его ведомство планирует внести на рассмотрение в правительство законопроект об электронном удостоверении личности гражданина, которое со временем должно заменить бумажные паспорта. Об этом он рассказал на встрече с министром связи Николаем Никифоровым и президентом уполномоченной организации «УЭК» Алексеем Поповым. Ожидается, что законопроект поступит в правительство 1 марта 2013 г.

Николай Никифоров на этой встрече заявил, что помимо своей основной функции – удостоверения личности – электронный паспорт должен содержать весь объем сервисов, которые будут предоставляться с помощью универсальной электронной карты (УЭК).

Можно сказать, что УЭК станет предтечей электронного удостоверения личности: все технологические наработки и инфраструктуру, созданные в рамках этого проекта, планируется использовать при переходе на электронные паспорта.

Как и УЭК, электронный паспорт будет размером с обычную банковскую карту. Для его оформления, как и для оформления бумажного паспорта, придется заплатить госпошлину. В разговоре с TAdviser Сергей Калюжный высказал предположение, что в данном случае госпошлина может быть несколько выше, чем для бумажного паспорта.

Калюжный также рассказал, что в электронном паспорте не будет зафиксирована информация о регистрации гражданина.

«Есть база данных. Кому положено, тот проверит данные о регистрации. Мы уже сейчас, например, передаем такую информацию в Федеральную налоговую службу», - говорит он.

Замруководителя ФМС добавляет, что по форме электронный паспорт можно назвать аналогом ID-карт, которые действуют в европейских странах.

Перед тем как попасть в правительство, законопроект об электронном удостоверении личности должен пройти согласование в различных ведомствах. По словам Сергея Калюжного, среди предложений, которые уже получила ФМС - возможность выдачи электронных паспортов гражданам, не достигшим 14 лет и внесение положения, регламентирующего порядок восстановления электронного паспорта при его утере.

Согласно разработанному ФМС законопроекту, выдача электронных паспортов должна начаться с 1 января 2015 г. Однако, по словам Калюжного, эта дата в итоговом тексте документа может быть изменена. Законопроект также предполагает наличие переходного периода, в течение которого электронное и бумажное удостоверения личности будут циркулировать параллельно. Окончанием этого периода в документе указан 2025 г.

На электронном удостоверении личности, как и на универсальной электронной карте, предполагается разместить идентификационное приложение (ID), с помощью которого можно будет удостоверять личность держателя карты, получать государственные и коммерческие услуги и осуществлять платежи в электронной среде.

Смотрите также

• Электронный паспорт гражданина России
• Биометрический паспорт России
• Система по изготовлению и выпуску паспортно-визовых документов нового типа (биопаспортов)
• Система Мир - Выпуск загранпаспортов нового образца (ГС ПВДНП)
• ИБ - Биометрическая идентификация
• Биометрия и пограничный контроль
• Электронный военный билет
• Электронный паспорт объекта
• Электронный паспорт (Ростех)
• Системы электронных паспортов транспортных средств в странах Таможенного союза

• Действие (Дія) сервис госуслуг Украины
• My Number (цифровые паспорта в Японии)
• Электронный паспорт гражданина Финляндии
• Электронное гражданство Эстонии ID-карта в Эстонии
• ID-карта в Узбекистане
• Электронный паспорт (Digital ID) Малайзии
• Цифровизация паспортного стола Британии (Her Majesty’s Passport Office, HMPO)

Примечания