Госрегулирование рынка дронов в России

2024

Компанию из ЯНАО оштрафовали на 200 тыс рублей за съемки с квадрокоптера

Транспортная прокуратура Нового Уренгоя привлекла к административной ответственности юридическое лицо за несанкционированный запуск квадрокоптера. Об этом 26 февраля 2024 года сообщили в пресс-службе Уральской транспортной прокуратуры.

Новоуренгойской транспортной прокуратурой установлено, что представитель юридического лица в декабре 2023 года в отсутствие соответствующего разрешения органов местного самоуправления запустил в целях фотосъемки над территорией Тарко-Сале квадрокоптер, не поставленный на государственный учет, — рассказали в официальном telegram-канале надзорного ведомства.

Общая сумма административных штрафов составила свыше двухсот рублей.

За нарушение правил запуска дронов в России предусмотрена административная ответственность. Нарушителям может грозить штраф от 20 до 50 тысяч рублей для физических лиц и от 250 до 500 тысяч рублей для юридических лиц^[1].

Минпромторг создал отдельное управление под нацпроект по дронам

Управление беспилотных систем и робототехники создано в Минпромторге РФ для реализации задач профильного национального проекта «Беспилотные авиационные системы». Об этом в ведомстве сообщили в конце января 2024 года. Подробнее здесь.

2023

Утверждение нацпроекта «Беспилотные авиасистемы», на него выделят 696 млрд рублей

26 декабря 2023 года Правительство РФ утвердило национальный проект «Беспилотные авиационные системы» (БАС). Об этом 6 января 2023 года сообщило агентство ТАСС со ссылкой на секретариат первого вице-премьера РФ Андрея Белоусов.

Нацпроект был окончательно утвержден и приведен к параметрам принятого федерального бюджета 2024–2026 годов на заседании проектного комитета 26 декабря 2023 года. Помимо этого, были устранены сутевые и методологические замечания ведомств и общественно-экспертного совета, — сказали в секретариате.

На реализацию нацпроекта предусмотрено федеральное финансирование в размере 696 млрд рублей до 2030 года. Ожидается, что в 2024 году на нацпроект выделят 46,4 млрд рублей, в 2025-м — 117 млрд рублей, в 2026-м — 149 млрд рублей. В бюджете на этот период предварительно предусмотрены суммы по 10 млрд рублей ежегодно. В секретариате Белоусова отмечают, что бюджет приведут к паспортным параметрам нацпроекта «в очередном бюджетном цикле 2025–2027 гг. в течение лета—осени 2024 года».

Помимо самого нацпроекта, в январе 2024 года также опубликуют еще пять федеральных проектов, которые входят в его состав.

В секретариате Белоусова добавили, что в России планируется производить более 32 тысяч авиабеспилотников к 2023 году, согласно прогнозам нового нацпроекта. Это почти в три раза выше текущих объемов производства. Также планируется, что доля российских дронов составит 70% рынка в этих типах беспилотных авиасистем.Игорь Лейпи, ГК Softline: Объем поставок российских операционных систем в ближайшие годы увеличится как минимум вдвое

В Минпромторге сообщили, что по итогам 2023 года выпуск БАС со взлетной массой более 1 кг может составить 6 тыс. штук, в 2024 году – 11,7 тыс. единиц.

В секретариате Белоусова подчеркнули, что в 2022-2023 годах наибольшую популярность БАС имели в энергетике (на отрасль пришлось свыше 40% спроса на беспилотники), сельском хозяйстве, потребительском секторе, транспорте и логистике.^[2]

Минпромторг создает структуру для регулирования отрасли беспилотников

19 декабря 2023 года Минпромторг сообщил о намерении сформировать специальную структуру для развития и регулирования отрасли беспилотников. Речь идет не только о воздушных дронах, но и о самоуправляемых наземных транспортных средствах, а также о судах, способных функционировать в автономном режиме.

Как сообщает газета «Ведомости», об инициативе рассказал заместитель министра промышленности и торговли РФ Василий Шпак. По его словам, принципы создания воздушных, наземных и водных беспилотных машин, несмотря на разные среды эксплуатации, очень похожи с точки зрения построения самих систем, их электронной компонентной базы, а также всевозможных приводов, алгоритмов и конструкционных материалов. Поэтому появление единого регулятора поможет ускорить развитие рынка и будет способствовать внедрению инноваций.

Скорее всего, в ближайшее время будет принято решение о создании отдельной структуры в составе министерства. Сейчас эти обсуждения ведутся, — говорит Шпак.

По состоянию на конец 2023 года беспилотные летательные аппараты в России развиваются в составе авиационного департамента, самоуправляемые транспортные средства — автомобильного, а беспилотные водные системы — судостроения. При этом используются различные нормы и подходы регулирования. Единая профильная структура сможет взять на себя функции решения вопросов по преодолению ограничений, которые препятствуют внедрению новых технологий. Кроме того, организация займется регулированием цифровой среды для коммерческих компаний, работающих с разными типами беспилотников.

Инициатива может способствовать реализации стратегии развития беспилотной авиации в России до 2030 года. Наибольший потенциал для применения дронов, как сказано в документе, имеется в сельском хозяйстве, строительном надзоре, создании и актуализации геопространственных баз данных и доставке грузов в труднодоступные районы.^[3]

Минпромторг разработал правила попадания в единый реестр производителей дронов

20 ноября 2023 года Минпромторг обнародовал «Правила формирования и ведения единого реестра российских организаций, осуществляющих деятельность в сфере разработки и производства беспилотных авиационных систем». Постановление вступает в силу с 1 января 2024-го. Подробнее здесь.

Минюст РФ утвердило применение дронов для мониторинга колоний и СИЗО

В ноября 2023 года Министерство юстиции РФ представило порядок применения технических средств надзора и контроля в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС). Среди прочего документа касается использования беспилотников. Подробнее здесь.

Мишустин ввел специальный правовой режим для испытаний дронов в Московской и Тверской областях

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о введении экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций под названием «Аэрологистика». Соответствующий документ был опубликован в начале ноября 2023 года. Подробнее здесь.

Охранникам ЧОПов в России разрешили уничтожать дроны для защиты топливно-энергетических предприятий

Как стало известно 30 октября 2023 года, Правительство РФ поддержало наделение охранников ЧОПов правом уничтожать беспилотные летательные аппараты при обеспечении защиты объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК)

Как пишут «Ведомости», правительство России одобрило проект поправок в законы «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Авторы документы предлагают распространить пространственные пределы зон безопасности объектов ТЭК на воздушное пространство над территорией или акваторией вокруг них.

Газета ознакомилась с текстом отзыва правительство РФ на проект поправок. По информации издания, правительство РФ в своем отзыве отмечает, что к октябрю 2023 года зоны безопасности установлены только вокруг объектов энергомоста «РФ — полуостров Крым» и магистрального газопровода «Краснодарский край — Крым» и совпадают с границами охранных зон таких объектов. Пределов воздушного пространства в таких зонах, учитывая скорость передвижения воздушных дронов, может оказаться недостаточным для их уничтожения, признается в отзыве.

К концу октября 2023 года предусмотрено право сотрудникам государственных военизированных организаций, а также работникам ведомственной охраны пресекать функционирование беспилотников, в том числе посредством подавления сигналов дистанционного управления, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов. Аналогичные полномочия будут распространены на частных охранников объектов ТЭКа.

Мы знаем, что есть спящие ячейки, которые могут производить террористические акты, находясь на территории страны. Например, летит беспилотник на нефтеперерабатывающий завод. Если до него не дотянулась ПВО, предположим, что у охраны есть антидроновое вооружение. И они его сбивают, что вполне оправданно. Опять же речь идет не о стрелковом, не о зенитно-ракетном вооружении, а об антидронных станциях и антидроновых ружьях, — подчеркнул военный эксперт Алексей Леонков в разговоре с «Известиями».[4]

Единый оператор по управлению дронами в России получил частоты

Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) утвердила выделение двух диапазонов частот для работы единого оператора по управлению дронами. Об этом 24 октября 2023 года рассказал директор департамента по государственному регулированию телекоммуникационного рынка Минцифры Дмитрий Тур.

По его словам, вопрос эксплуатации беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в России обсуждался на одном из заседаний ГКРЧ, в рамках которого для развития беспилотной авиации были выделены диапазоны частот 390–400 МГц и 5 ГГц.

Речь идет о единой системе наземной инфраструктуры линии управления беспилотниками. Есть большая программа. И эту инфраструктуру будет создавать оператор, которого определит... ну, в контуре Росавиации, – отметил представитель Минцифры.

В пресс-службе ведомства сообщили газете, что к концу октября 2023 года единый оператор по управлению беспилотниками в России еще не утвержден. Его должно определить правительство, добавили в Минцифры.

Как уточнили в секретариате первого вице-премьера Андрея Белоусова, в рамках реализации национального проекта планируется создание унифицированной инфраструктуры управления линии связи и контроля, навигации и мониторинга беспилотников. Это необходимое условие полётов беспилотников в едином воздушном пространстве с пилотируемыми воздушными судами. Выделение специализированной частоты радиосвязи – один из первых необходимых шагов по созданию такой инфраструктуры.

Ранее первый заместитель министра промышленности и торговли Василий Осьмаков говорил, что в 2023 году Минпромторг, Минтранс и Росавиация собираются полностью легализовать применение беспилотников, чтобы вынести их из «серой зоны». По его словам, речь идёт о «полноценной» легализации дронов.^[5]

В нацпроект по беспилотникам заложили расходы в 898,4 млрд рублей

В развитие гражданских дронов в России до 2030 года будет вложено около 898,4 млрд рублей. Об этом говорится в паспорте национального проекта «Беспилотные авиационные системы» (БАС). «Ведомости» публикуют выдержки из этого документа в конце августа 2023 года.

По планам авторов нацпроекта, 696,9 млрд рублей на его реализацию будет выделено из федерального бюджета, 143,6 млрд рублей – из региональных, остальное – из внебюджетных источников. Средств ФНБ для финансирования не предусмотрено, отмечает газета.

Нацпроект по развитию БАС должен быть утвержден до сентября 2023 года. Куратором нацпроекта назначен вице-премьер Андрей Белоусов, руководителем – вице-премьер, министр промышленности Денис Мантуров, следует из паспорта нацпроекта. По словам Белоусова, нацпроект должен заработать в полную силу с 1 января 2024 года, поэтому необходимо начать реализацию мер, которые позволят запустить эту работу.

31 августа 2023 года на заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных авиационных систем обсудили план первоочередных действий для запуска национального проекта развития отрасли. До конца 2023-го планируется принять ряд нормативных правовых актов для развития БАС. Разрабатывается план производства разных типов беспилотников, в том числе для государственного гражданского заказа. Правительство планирует до запуска нацпроекта достичь «быстрых побед». В соответствующем перечне к концу августа 2023 года насчитывается 16 мероприятий. В рамках этих мер принят упрощенный порядок применения БАС в сельском хозяйстве, который вступит в силу с 1 марта 2024 года, упрощен порядок сертификации БАС, разработан перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.^[6]

Минпромторг заложил 267 млрд рублей в федеральный проект в сфере производства БПЛА

17 августа 2023 года стало известно о разработке Минпромторгом федерального проекта «Разработка, стандартизация и серийное производство беспилотных авиационных систем (БАС) и комплектующих». Из него следует, что запуск в России серийного производства дронов и их компонентов потребует инвестиций в размере 267 млрд рублей до 2030 года.

Как пишут «Ведомости» со ссылкой на этот документ, 215 млрд рублей планируется выделить из федерального бюджета, 16 млрд рублей – из региональных бюджетов, а оставшиеся 36,2 млрд составят внебюджетные источники. Средства должны пойти на создание новых типов БАС, сети научно-производственных центров (НПЦ) в регионах, которые будут обеспечивать полный цикл от разработки до сертификации и серийного производства дронов, а также их интеграцию в единое воздушное пространство и др.

По планам авторов проектов, в РФ должны появиться 59 новых типов беспилотников. Общее число дронов к 2030 году по планам увеличится в три раза и составит 32,5 тысячи экземпляров.

Также проект Минпромторга предполагает наращивание объемов производства БПЛА, но масштабным его назвать нельзя – суммарное число выпущенных российских БАС должно вырасти с 11,7 тыс. до 32,5 тыс. штук в период с 2024 по 2030 гг.

Количество типов беспилотников, которые российские инженеры должны создать до конца десятилетия, вызывает у специалистов вопросы. Так, эксперт рынка НТИ «Аэронет» Николай Ряшин заявил изданию, что сейчас существует две основные модификации дронов – самолетная и вертолетная. По его словам, приведенное в проекте количество (59 шт.) – следствие предложений, поступивших в Минпромторг, на основании которых был определен перечень наиболее востребованных моделей БПЛА в России.

Чтобы из двух базовых типов сделать сразу 59, нужно за каждый отдельный тип считать дроны с различной массой а также с различными типами взлета, сказал изданию глава компании «Курсир» Виталий Муниров.^[7]

Минпромторг утвердил субсидии на полеты дронов самолетного и вертолетного типов

Минпромторг разработал правила субсидирования полетов дронов самолетного и вертолетного типов в России. Об этом пресс-служба ведомства сообщила 15 августа 2023 года.

Предполагается, что поддержка будет оказываться эксплуатантам беспилотных авиационных систем (БАС). По проекту предусматривается компенсация в размере до 95 тыс. рублей за один летный час в зависимости от типа беспилотного аппарата (легкий или средний самолет или вертолет).

Как отметил первый заместитель министр промышленности и торговли РФ Василий Осьмаков, на получение господдержки смогут претендовать российские организации, имеющие сертификат эксплуатанта с правом осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиаработ с применением беспилотников. По его словам, в результате предоставления компенсации количество летных часов БАС увеличится до 720 в год в расчете на один аппарат. До 2026 года планируется оказать поддержку в рамках этого механизма более чем 30 проектам, добавил замглавы Минпромторга.

В министерстве отметили, что проект постановления правительства «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части стоимости летного часа беспилотных авиационных систем» подготовлен в рамках реализации поручений президента РФ по вопросам развития БАС.

Кроме того, в рамках другого проекта постановления министерство предложило предоставить скидки на приобретение отечественных гражданских беспилотников. Часть расходов, связанных с предоставлением скидки, будет компенсирована изготовителям беспилотных авиасистем: максимальный размер субсидии может составить до 50% цены договора реализации БАС и до 1 млн рублей в расчете на один беспилотный аппарат. Претендовать на получение компенсации смогут изготовители, обладающие заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории России.^[8]

В 12 регионах РФ вводят специальный правовой режим, разрешающий полеты сельскохозяйственных дронов

В сентябре 2023 года в 12 регионах России будет запущен экспериментально-правовой режим (ЭПР), разрешающий полеты сельскохозяйственным беспилотникам. Об этом в августе 2023 года рассказал директор департамента развития цифровой экономики Минэкономразвития Владимир Волошин. Подробнее здесь.

Правительство РФ оценило финансирование нацпроекта по дронам в 300 млрд рублей

Финансирование национального проекта по беспилотным летательным аппаратам (БПЛА) в 2024-2026 гг. превысит 300 млрд рублей. Об этом 6 августа 2023 года рассказал первый вице-премьер РФ Андрей Белоусов в Новосибирске в ходе проектно-образовательного интенсива «Архипелаг 2023».

Это достаточно дорогостоящая история. Окончательные цифры пока назвать не могу, но предварительно речь идёт о 48 млрд рублей на 2024 год, 117 млрд рублей на 2025 год и 148 млрд на 2026 год, – сообщил он (его слова приводит пресс-служба кабмина).

Белоусов напомнил, что нацпроект по БПЛА включает пять направлений: консолидация спроса, производство, регуляторика, подготовка кадров, сертификация, подготовка кадров и перспективные исследования, в 2023 году будет запущено производство крупных и средних беспилотников.

Безусловно, предусматривается большое количество мер государственной поддержки, это касается и поддержки производителей, это разные формы субсидий, это касается поддержки потребителей - в виде субсидирования летного часа, это поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, это поддержка инфраструктуры, целый ряд мер поддержки. Что касается налоговых льгот - планируется погружение компаний, которые работают, не только головных производителей, но и компаний, которые работают в кооперации, в так называемую инвестиционную кластерную платформу, которая сейчас разрабатываются Минпромторгом, - сказал первый вице-премьер.

Ранее президент России Владимир Путин потребовал утвердить национальный проект по развитию беспилотных авиационных систем до 1 сентября 2023 года. По словам главы государства, принципиально важно системно смотреть на технологический уклад, создавать отрасли и рынки будущего.^[9]

Правительство РФ поручило разработать концепцию развития космической связи для управления дронами

Первый вице-премьер РФ Андрей Белоусов поручил НО «Платформа НТИ» до конца 2023 года создать концепцию закона о связи космоса с системой управления дронами. Об этом стало известно 6 августа 2023 года.

Необходимо разработать концепцию регулирования, которая бы описывала эту ситуацию. Потому что здесь возникает сложная конфигурация различных участников, которые сегодня регулируются своими законами — авиация, космическая деятельность, у всех свои интересы, — сказал Белоусов в ходе осмотра выставки проектно-образовательного интенсива «Архипелаг-2023» (цитата по ТАСС) 6 августа 2023 года.

Речь идет о концепции закона, который бы регулировал управление дронами с задействованием тропосферы земли и ближнего космического пространства. По словам Белоусова, к началу августа 2023 года правительство работает над двумя законами по космосу — один дорабатывается правительством, второй касается дистанционного зондирования Земли и будет готов немного позже.

Мы понимаем, что модель управления дронами невозможно сделать с Земли… Мы сразу строим модель на 600 километров вверх… Здесь мы говорим, что любой спутник — это тоже дрон. Модель управления всем этим нужно строить, в том числе через космический сегмент... Чтобы сделать систему устойчивой, нам надо и тропосферу освоить — иметь дроны на солнечных батареях, — поделился первый заместитель председателя Правительства РФ, добавив, что в России есть компании, которые занимаются и спутниками, и беспилотными летательными аппаратами.

В начале июля 2023 года Белоусов поручил властям регионов разработать программы развития беспилотных авиационных систем. Ожидается, что до конца 2023 года года будет создана программа по легализации применения беспилотников. Минпромторг, Минтранс и Росавиация готовятся к тому, чтобы вывести дроны из серой зоны. ^[10]

В России принят закон, разрешающий силовикам уничтожать любые дроны

20 июля 2023 года Госдума приняла в третьем (окончательном) чтении закон, позволяющий силовым ведомствам и частных охранным предприятиям (ЧОП) пресекать движение любых беспилотников в зоне своей ответственности.

Согласно закону, МВД, ФСБ, Росгвардия, ФСО, СВР, ФСИН, ГУСП и ЧОПы, а также сотрудники Государственной фельдъегерской службы и военнослужащие МЧС получат право пресекать движение беспилотников в воздухе, в воде и на земле. До принятия закона пресекать движение беспилотников могли только те ведомства и частные охранные организации, которые прошли отбор Росгвардии.

Частные охранники смогут пресекать функционирование беспилотников в отношении охраняемого объекта, к которому установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, если должностной инструкцией частного охранника определены полномочия по пресечению беспилотников.

Военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС для защиты своих сил и населения при его эвакуации, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах также наделяются правом пресекать функционирование беспилотных аппаратов.

Кроме того, устанавливается, что вправе пресекать беспилотники, в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления, служба внешней разведки.

Приведенная в пояснительной записке статистика такова: менее чем за год специальной военной операции (началась в феврале 2022 года) только Росгвардия обнаружила более 2,5 тысячи летающих беспилотников и 1400 местных запусков, ФСИН пресекла 81 полет беспилотников над СИЗО и колониями, а ФСО - 208 полетов над охраняемыми объектами. Ко второму чтению, сообщил г-н Хинштейн, решено включить в перечень ведомств, которым пресекать будет можно, МЧС и фельдъегерскую службу.

Ранее один из авторов законопроекта, председатель комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн говорил журналистам, что системы противодействия беспилотникам смогут использовать только силовые ведомства, структуры ведомственной охраны, а также частные охранные организации, которые пройдут соответствующий отбор Росгвардии.

Предложения ряда ведомств, включая Минцифры, наделить аналогичными полномочиями отраслевые организации, считаю преждевременными. Использовать «антидроновые комплексы» должны только те, кто имеет соответствующую подготовку и квалификацию, - добавил Хинштейн.[11]

Россия запретит закупки иностранных дронов для госсектора

12 июля 2023 года стало известно о том, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации запретит поставки иностранных беспилотных летательных аппаратов для государственного сектора.

Предполагается, что «запретные ограничения» закупок иностранных дронов в рамках гражданского госзаказа будут введены осенью 2023 года. Это необходимо с целью импортозамещения в условиях сложившейся геополитической обстановки. Доля продукции российских изготовителей в гражданском сегменте рынка, как отражено в стратегии развития беспилотной авиации до 2030 года, составляет 22%. В стратегии предусматривается, что этот показатель в госзаказе вырастет до 60% к 2026 году и до 80% к 2030 году.

Как сообщает газета «Коммерсантъ», российские компании могут выпускать в достаточном объеме только беспилотники самолетного типа для мониторинга. Такие дроны, в частности, поставляют ГК «Беспилотные системы» (Supercam), «Геоскан», Zala и пр. Однако в РФ существует недостаток мультикоптеров для видеосъемки и аэрофотосъемки. Кроме того, наблюдается дефицит специализированных агродронов — устройств, предназначенных для разного формата сельскохозяйственных работ: от мониторинга урожая до внесения удобрений.

Участники рынка полагают, что новые меры негативно отразятся на сегменте дронов для мониторинга и картографирования. Недостаток беспилотников возникнет во многих сферах. С другой стороны, сложностей практически нет в плане разработки программного обеспечения для дронов.

Иностранные компоненты в той или иной степени применяются в производстве практически всех беспилотников, проблемы, прежде всего, с производством электрических двигателей, а также в микроэлектронике, — отмечает гендиректор и основатель компании «Флай Дрон» Никита Данилов.[12]

Правительство РФ поручило регионам разработать программы развития БПЛА

Правительство РФ поручило регионам разработать программы развития беспилотных авиационных систем. Об этом первый замглавы кабмина Андрей Белоусов сообщил 3 июля 2023 года во время президиума Правительственной комиссии по развитию БАС в российских субъектах.

Вся работа, которая сейчас организована – это инициатива Президента страны, который придает этому направлению большое значение. Сейчас субъекты РФ с разной скоростью включаются в эту работу. Очевидно, что многие направления, связанные с созданием рынков, наземной инфраструктуры, научно-производственных центров – находятся в руках регионов. Мы готовы здесь оказывать поддержку, но инициатива должна быть за субъектами РФ. Ключевым моментом сейчас является разработка региональных программ развития БАС и назначение ответственных за них, - заявил он (цитата по пресс-службе Минпромторга).

По словам Белоусова, до 1 октября 2023 года регионам необходимо разработать и утвердить такие программы и направить их в Минпромторг, «который находится на своде этой работы». В ходе заседания первый вице-премьер отметил, что президент РФ Владимир Путин придает направлению развития БАС большое значение. По словам Белоусова, регионы включаются в эту работу с разной скоростью. Он заявил, что правительство готово оказывать им поддержку, но «инициатива должна быть за субъектами РФ». Ключевым моментом является разработка программ развития БАС, подчеркнул он.

Первый заместитель министра промышленности и торговли Василий Осьмаков уточнил, что к формированию гражданского госзаказа уже подключились 66 регионов. По предварительной оценке, потенциальная ежегодная потребность субъектов в количественном выражении составляет 5678 беспилотников, в финансовом – свыше 50 млрд рублей.

Заместитель Министра транспорта Игорь Чалик рассказал, что для организации полетов беспилотных воздушных судов на всей территории России реализована система «Цифровая платформа», которая к началу июля 2023 года совершенствуется.^[13]

В России дроны смогут взлетать выше 150 м только по спецразрешению

Беспилотники над населенными пунктами в России можно будет запускать на высоте до 150 метров. Об этом 28 июня 2023 года сообщили в Министерстве транспорта РФ, которое совместно с Росавиацией разработало соответствующий проект постановления правительства. Этот документ уже подписан премьер-министром Михаилом Мишустиным.

Согласно обновленным правилам, с 1 марта 2024 года разрешается запускать беспилотники над населенными пунктами на высоте до 150 метров от земли или водоема в светлое время суток. При этом дрон должен находиться в прямой видимости внешнего пилота и вне запретных зон. Эти зоны определит Минтранс России по представлению региональных и местных властей. Для организации таких полетов БПЛА весом до 30 кг эксплуатантам не потребуется подавать план перемещения авиационным властям.

Упрощается порядок применения дронов в сельском хозяйстве – для выполнения авиахимических работ при борьбе с вредителями. В частности, эксплуатанты смогут совершать полеты на высотах менее 30 метров от земной или водной поверхности на удалении более 5 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок без установления кратковременных ограничений в воздушном пространстве.

Также у эксплуатантов появится возможность направлять план полета с помощью цифровой платформы обеспечения деятельности по использованию воздушного пространства России и оперативно получать всю необходимую информацию для выполнения полета, включая разрешения органов местного самоуправления.

Как подчеркнули в Минтрансе, развитие сегмента беспилотной авиации откроет новые возможности для решения задач в самых разных областях. Например, беспилотники могут применяться для экспресс-доставки почты и продуктов, перевозки малых грузов и электронной коммерции, борьбы с вредителями в сельском хозяйстве, мониторинга риска возникновения лесных пожаров и других опасных ситуаций, а также в целях проведения поисковых и аварийно-спасательных работ.^[14]

Мишустин утвердил стратегию развития беспилотной авиации в РФ до 2030 года

В июне 2023 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым утвердил стратегию развития беспилотной авиации до 2030 года и на перспективу до 2035-го. Основная цель документа, как сообщила пресс-служба кабмина, заключается в появлении в России новой отрасли экономики, связанной с созданием и использованием гражданских беспилотников.

Стратегией определены пять ключевых направлений развития беспилотной авиации:

• стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы;
• разработка и серийное производство таких систем, а также создание крупных производственных центров, обеспечивающих внедрение новых технологий при создании беспилотников;
• развитие инфраструктуры, включающее строительство аэродромов, вертодромов и перспективных дронопортов;
• подготовка кадров для беспилотной авиации;
• фундаментальные и перспективные исследования в сфере беспилотных авиационных систем.

План мероприятий по реализации стратегии сформирован с учётом этих ключевых направлений. Так, например, в рамках разработки и серийного производства беспилотников уже в 2023 году будет начата работа по созданию системы научно-производственных центров компетенций и испытаний в сфере беспилотных авиасистем. .

Как отмечают в кабмине, основой для формирования отрасли может послужить уже имеющийся опыт использования беспилотных авиационных систем. Они уже применяются, к примеру, для инспекции состояния энергосетей. Использование беспилотников позволило сократить сроки проведения таких проверок в 5 раз. Вовремя выявленные повреждения снизили риск возникновения аварий на сетях в 8 раз. В картографии и кадастре использование беспилотников уменьшило стоимость комплексных работ на 20%. В сфере экологического контроля БАС позволяют выявлять в 4 раза больше нарушений при том же штате инспекторов, говорится в сообщении правительства.

Правительство Российской Федерации Распоряжение от 21 июня 2023 г. №1630-р

Минтранс создал цифровую платформу для доступа дронов к единому воздушному пространству России

Министерство транспорта РФ создало цифровую платформу для интеграции гражданских беспилотников в единую систему воздушного пространства. Об этом глава ведомства сообщил 21 июня 2023 года в ходе правительственного совещания с президентом России Владимиром Путиным. Подробнее здесь.

Минцифры создает рабочую группу для оценки рисков перебоев с GPS и мобильной связью из-за борьбы с дронами

В середине июня 2023 года стало известно о том, что Минцифры РФ создает рабочую группу, чтобы оценить риски перебоев со связью из-за массового использования бизнесом систем обнаружения и блокировки дронов. В рабочую группу войдут представители руководители ТЭК, сотрудники Государственной комиссии по радиочастотам, Национальное радиотехническое бюро, операторы связи и разработчики РЭС, Национальная радиоассоциация пользователей радиочастотного спектра, пишет «Коммерсантъ».

Большой бизнес в России и государственные компании закупают и устанавливают системы для перехвата и обнаружения БПЛА. Средства противодействия дронам продаются на маркетплейсах в свободном доступе, а покупкой систем промышленные предприятия и различные ведомства стали интересоваться после налетов дронов на приграничные регионы и столицу России.

По данным Национальной радиокомиссии для оценки рисков, системы по подавлению не могут повлиять на саму сеть связи, но вероятность помех на определенных частотах возрастает по мере распространения систем в РФ. Стоимость на такие устройства для борьбы БПЛА разная от 50 тыс. руб. до 1 млн. руб. и зависит от мощности и радиуса действия.

К 20 июню 2023 года Минцифры РФ проводит полузакрытые совещания для решения проблемы блокировки связи. Ведомство подтвердили свои планы, действия необходимо выполнить для того, чтобы в кратчайшие сроки определить возможности использования полос радиочастот путем беспроводного электронного подавления.

С проблемами разделения частот в основном столкнутся компании, которым по факту приходится обеспечивать безопасность инфраструктуры от воздушных атак, говорит один из источников газеты. По его мнению, это затронет нефтепромышленную, транспортную и строительную индустрии.

В будущем, скорее всего, будут введены ограничения на использование определенных частот для услуг связи в секторах, где располагаются стратегические объекты, - добавил собеседник.[15]

Минтранс РФ утвердил правила запуска беспилотников над городами

8 июня 2023 года стало известно о том, что Министерство транспорта РФ опредеило правило запуска беспилотных летательных аппаратов над городами. Разработка новых норм велась по поручению заместителя председателя правительства, руководителя аппарата кабмина Дмитрия Григоренко.

Как пишут «Известия» со ссылкой на документ Минтранса, запуски дронов над населенными пунктами будут разрешены, но только на высотах до 150 м от земной или водной поверхности, в прямой видимости от внешнего пилота и в специальных зонах полетов дронов. Эти области должен будет устанавливать сам Минтранс по представлению органов местного самоуправления и исполнительных органов городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Для полета БПЛА до 30 кг и в пределах прямой видимости не потребуется подавать план перемещения (к июню 2023 года соответствующий план необходимо предоставлять органам местного самоуправления). В то же время в случае необходимости проведения полета вне установленной зоны или на высоте больше 150 м дрон будет необходимо обеспечить постоянной двусторонней радиосвязью с органом аэронавигации.

Подать план полета дрона можно будет через интернет или по телефону. Помимо этого, упрощается использование беспилотников в сельском хозяйстве. Новые нормы вступят в силу в марте 2024 года. Предполагается, что постановление ослабит запреты на запуск БПЛА.

По словам основателя и гендиректора компании «Флай Дрон» Никиты Данилова, услуги, которые оказываются посредством беспилотников, всегда привязаны или к определенному месту, если речь идет о фото- или видеофиксации, или к конкретному объекту, на котором проводится мониторинг, или к логистическому центру, когда речь идет о транспортировке грузов. Если зона для полетов в том или ином городе будет отведена где-то на отшибе, то ей мало кто будет пользоваться, не будет коммерческого спроса. Важно идти от потребителя.^[16]

Минпромторг разработал критерии оценки «отечественности» дронов

Минпромторг разработал критерии оценки «отечественности» беспилотных авиационных систем (БАС). Они указаны в поправках к постановлению правительства № 719 от 2015 г., в котором описывается балльная система, используемая в РФ для определения того, можно ли признавать продукцию машиностроения российской. Баллы начисляются за использование российских компонентов или за выполнение определенных производственных операций. Об этом стало известно в июне 2023 года.

Изделия, набирающие заданное количество баллов, попадают в реестр Минпромторга, что дает их производителям приоритет в получении госконтрактов. Проект учитывает существенную разницу БАС, выделяя такие категории как вертолетные, самолетные и мультироторные. Также есть разница в начислении баллов, в зависимости от массы изделий.

Важным требованием для получения баллов является наличие у производителя сервисных центров, обеспечивающих их ремонт и обслуживание. Некоторые системы «стоят» в баллах дороже других, например, в 300 баллов оценивают отечественную силовую установку, контроллер полета и т.п. Отечественная система автоматического уклонения от столкновений или система автоматической идентификации может дать до 200 баллов, как и российские элементы конструкции корпуса самолетного типа (фюзеляж, крылья, шасси, винты).

На начальном периоде показатель отечественности может быть сравнительно небольшим, но в период до 2026 года он должен дорасти до 2100, чтобы изделие оставалось в реестре.

Опрошенные «Ведомостями» эксперты сходятся во мнении, что требования по российскому оборудованию для беспилотников занижены. В частности, в списке нет основных компонентов, включая батареи и микроэлектронику, сказал эксперт рынка НТИ «Аэронет» Виталий Муниров. Это оборудование либо совсем не производится в России, либо имеет штучную локализацию, говорит эксперт.^[17]

Принят закон о праве силовиков пресекать движение любых беспилотников

18 мая 2023 года Госдума приняла законопроект, наделяющий силовые ведомства правом пресекать движение любых беспилотников (наземных, подземных, водных в зоне своей ответственности. Авторами инициативы выступили в том числе глава думского комитета по информполитике Александр Хинштейн, глава комитета Госдумы по безопасности Василий Пискарев и другие депутаты «Единой России».

Законопроект предлагает расширить полномочия Росгвардии, МВД России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ФСИН России, Главное управление специальных программ при президенте РФ в части пресечения использования беспилотных механизмов. Пресекать движение беспилотников предлагают посредством уничтожения, повреждения или подавления. Те же полномочия, если поправки пройдут, предоставят сотрудникам ведомственной охраны.

Пискарев напомнил, что в 2019 году было разрешено пресекать движение беспилотников над объектами критической инфраструктуры, важными государственными объектами и в местах массового скопления людей. По его словам, закон показал свою эффективность, но с развитием технологий необходимо реагировать на новые угрозы.

Александр Хинштейн считает, что актуальность инициативы очевидна, так «беспилотные аппараты всех видов активно применяются в боевых и диверсионнно-террористических целях». Он также подчеркнул, что депутаты намерены соблюсти баланс между вопросами безопасности и развития гражданской отрасли беспилотных летательных аппаратов.

По данным депутатов, которые приводятся в пояснительной записке, с начала проведения спецоперации только в зоне СВО было обнаружено 2585 беспилотников и 1339 мест их запуска. Также указывается, что при помощи подавления сигналов дистанционного управления было пресечено 298 БПЛА и отдано 372 ложных целеуказания.^[18]

Собянин запретил все полеты дронов в Москве после попытки удара по Кремлю

Власти столицы ввели запрет на полеты всех беспилотных летательных аппаратов в Москве, кроме тех, которые необходимы для государственных нужд. Соответствующий протокол был подписан в ходе заседания оперативного штаба Москвы 3 мая 2023 года.

Подписанный документ регулирует порядок выдачи разрешений на полеты над городом беспилотных летательных аппаратов. Выдавать такие разрешения теперь планируется только для государственных нужд. Мэр Москвы Сергей Собянин объяснил, что такое решение принято «для предотвращения несанкционированного использования БПЛА, которые могут затруднить работу правоохранительных органов».

Кроме того, в рамках заседания оперативного штаба Москвы было принято решение об усилении работы по пресечению незаконных полетов беспилотников и привлечению граждан и организаций к административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства.

Оперативный штаб Москвы был создан в соответствии с указом президента РФ о введении на территориях субъектов Российской Федерации четырех режимов реагирования. В регионах, входящих в состав Центрального федерального округа, в том числе в Москве, к 3 мая 2023 года установлен режим повышенной готовности. В рамках указа высшие должностные лица наделяются полномочиями по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.^[19]

Сразу после объявления Собянина Кремль сообщил, что Украина ночью попыталась с помощью двух беспилотников нанести удар по кремлевской резиденции президента Владимира Путина. Аппараты были выведены из строя. Никто не пострадал.

Правительство оценило в 560 млрд рублей развитие беспилотной авиации до 2030 года

На развитие беспилотных авиационных систем (БАС) до 2030 года потребуется 560 млрд рублей. Об этом говорится в распоряжения правительства об утверждении стратегии развития отечественных беспилотников. Выдержки из этого документа «Ведомости» приводят в материале, опубликованном 2 мая 2023 года.

По сообщению газеты, документ определяет приоритетные направления развития БАС, параметры рынка, а также список реализуемых мероприятий, объем и источники их финансирования. Ежегодная потребность в финансировании отрасли до 2030 года оценивается в 70 млрд рублей. Источниками финансирования, согласно документу, могут быть средства из федерального бюджета и бюджетов субъектов, ресурсы институтов развития, а также вложения игроков рынка и частных инвесторов.

Проект включает два сценария развития отрасли – базовый и прогрессивный. Базовый сценарий исходит из прироста рынка БАС в среднем на 14% ежегодно. Наибольшие объемы производства беспилотников при этом будут достигнуты в 2025–2027 гг. Прогрессивный сценарий предполагает ежегодный рост рынка в районе 25%. В стратегии за основу берется именно базовый вариант, уточняет издание.

Согласно документу, объем российского рынка БПЛА к 2030 году должен будет составить 180 953 единицы, из которых 147 200 будут произведены в России. Также в документах указано, что доля отечественных беспилотников к концу этого десятилетия в общем объеме рынка должна составить 70%.

В конце апреля 2023 года первый вице-премьер России Андрей Белоусов на совещании у президента РФ рассказал, что предварительная оценка финансирования национального проекта по развитию беспилотных систем до 2030 года составляет порядка 660 млрд рублей. Ожидается, что нацпроект будет утвержден к 1 сентября 2023 года.^[20]

Путин поручил заняться интеграцией дронов в единое воздушное пространство России

Президент РФ Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам мероприятий по вопросам развития беспилотных авиационных систем, состоявшихся 27 апреля 2023 года. Одно из поручений касается интеграции дронов в воздушное пространство страны.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации беспилотных авиационных систем принять исчерпывающие меры по интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, рассмотрев в том числе вопрос о цифровой трансформации организации воздушного движения в части, касающейся систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки, наблюдения, связи и противодействия противоправному применению беспилотных авиационных систем, – сказано на сайте Кремля.

Минтранс должен представить свои предложения по этому поводу до 15 июля 2023 года, Правительство РФ — подготовить свои предложение до 1 сентября 2023-го. Также до 1 сентября 2023 года Правительству поручено подготовить предложения по противодействию противоправному применению беспилотников.

Сообщается, что совместно с Минобороны и ФСБ Правительство РФ должно ограничить использование «геопространственных данных». Минтрансу поручено разработать организацию воздушного движения с использованием цифровых платформ при интеграции БПЛА. Совместно с ВЭБ.РФ правительство профинансирует проекты, направленные на ускоренную разработку и внедрение технологий в том числе в области развития беспилотных авиационных систем.

Подписанное Путиным поручение об интеграции БПЛА в единое воздушное пространство позволит контролировать безопасное использование беспилотников в России, считает заслуженный военный летчик РФ Владимир Попов. Фактически государство берет под регулирование летательные объекты любого масштаба.

Использование воздушного пространства России находится под управлением и контролем государства. Это не только полеты авиации, но и взрывные работы, строительство высотных сооружений. Все это влияет на безопасность жизнедеятельности и эксплуатации воздушного пространства в интересах охраны и обороны государственных задач, — сказа Попов в разговоре с изданием News.ru.[21]

В России выделили частоты для беспилотников

24 апреля 2023 года в Минцифры РФ прошло заседание Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), на котором, в числе прочего, рассматривались вопросы, связанные с эксплуатацией в России беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и сетей мобильной связи. Подробнее здесь.

Минпромторг утвердил госзакупки воздушных беспилотников на 200 млрд рублей

В начале апреля 2023 года стало известно о том, что Минпромторг определил параметры закупок беспилотных летательных аппаратов государственными органами и компаниями вплоть до 2030 года. По оценкам ведомства, госзакупки дронов составят порядка 200 млрд рублей. Эти цифры закреплены в документе, утвержденном протоколом по итогам совещаний под председательством первого вице-премьера Андрея Белоусова.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на эти материалы, распределение закупок предполагается следующее - 8,6 млрд рублей в 2023 году, 49,6 млрд в 2024-2025, 42,1 млрд - в 2026, плюс 36 млрд рублей от государственных органов. Общий же спрос до 2030 года частично состоит из вложений государственных ведомств. 145 млрд рублей - только сами беспилотники, без учёта услуг, доставки и других расходов.

По данным издания, среди потенциальных заказчиков фигурируют «Газпром нефть», «Газпром», «Роснефть», РЖД, «Транснефть» и «Почта России». Сведения по консолидированному спросу по отраслям предоставили Минпромторг, Минэнерго, Минстрой, Минприроды, Минсельхоз, Минтранс, МЧС, Минпросвещения, Минобрнауки и Росгвардия.

Как отметили источники газеты в российском правительстве, объем закупок планируется утвердить осенью при формировании бюджета на 2024-2026 годы. Кроме того, Минпромторг указал, что в натуральном выражении федеральные органы и госкомпании претендуют на 480 тысяч единиц техники до 2030 года. До 2026-го речь идет о 250 тысячах единиц, при этом 90; составят легкие и средние машины.

В Минпромторге «Коммерсанту» сообщили, что среди возможных направлений господдержки к апрелю 2023 года «обсуждается субсидирование части стоимости летного часа беспилотного воздушного судна». Кроме того, большой блок поддержки отрасли будет связан с упрощением регулирования, уточнили в ведомстве. Например, это выделение необходимых частот, вывод эксплуатантов беспилотных авиационных систем из серой зоны, снижение стоимости сертификации, а также подготовка квалифицированных кадров.^[22]

В подведомственном Росавиации Авиарегистре создано подразделение для сертификации дронов

В подведомственном Росавиации Авиарегистре России создано подразделение для сертификации дронов. Об этом пресс-служба ведомства сообщила 23 марта 2023 года. Подробнее здесь.

Правительство РФ создало комиссию по развитию беспилотной авиации

В феврале 2023 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о создании Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных авиационных систем. Этим же документом было утверждено соответствующее положение. Подробнее здесь.

В России запускается программа грантовой поддержки разработки комплектующих для дронов

В России запускается программа грантовой поддержки разработки комплектующих для дронов. Ее анонсировал первый заместитель министра промышленности и торговли Василий Осьмаков на совещании у первого вице-премьера Правительства РФ Андрея Белоусова с производителями беспилотных авиационных систем (БАС).

По словам Осьмакова, перед правительством стоит «первая большая задача» - развитие спроса. Она включает в себя открытие новых сегментов рынка и снятие избыточных ограничений для применения беспилотников. Второй большой блок – стимулирование разработки серийного производства отечественных беспилотных систем и комплектующих, сказал он.

Здесь будем задействовать два наших базовых инструмента поддержки. Во-первых, Фонд развития промышленности, который уже работает с первыми заявками. Во-вторых, запустим программу грантовой поддержки разработки комплектующих через Агентство технологического развития. Причём этот блок тесно связан с выработкой критериев «российскости» в рамках 719-го постановления Правительства, так как необходимо обеспечить высокий уровень локализации производства дронов, – подчеркнул замглавы Минпромторга.

Он отметил, что для обеспечения спроса были разработаны и согласованы формы плана государственного гражданского заказа. Они направлены основным заказчикам (ФОИВ, госкорпорациям, госкомпаниям), на основе оценок которых будут сформированы госзаказ, меры поддержки и объемы необходимого финансирования. Осьмаков также анонсировал создание отдельного структурного блока Минпромторга, который сфокусируется на поддержке отрасли.

Белоусов в свою очередь отметил необходимость организации профильного образования и насыщения отрасли кадрами. Требуется также создать удобную систему сертификации дронов и обеспечить безопасность их использования, заявил он.^[23]

2022

В Северной Осетии ввели запрет на использование беспилотников

В Северной Осетии введен запрет на использование беспилотных гражданских воздушных судов над территорией республики. Информация об этом 10 января 2023 г. была опубликована на официальном портале РСО - Алания. Соответствующий указ был подписан Главой республики Сергеем Меняйло и уже вступил в силу с 29 декабря 2022 года.

Как уточняется в документе, под запрет не попадают суда, используемые федеральными, республиканскими и муниципальными госорганами, а также подведомственными им организациями. Кроме того, мера не распространятся на беспилотники, используемые организациями ТЭК и теми, кто выполняет гособоронзаказ.

Исполнение указа возложено на Комитет РСО – Алания по транспорту и дорожной инфраструктуре во взаимодействии с Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта и МВД по Северной Осетии.

По информации властей Северной Осетии, беспилотники запрещены в целях усиления охраны общественного порядка и безопасности. Мера стала необходимой в связи с введением на территории республики режима базовой готовности в соответствии с указом Президента Владимира Путина от 19 октября 2022 г. № 756^[24].

Указы о запрете использования БВС на территории регионов уже подписаны руководителями целого ряда субъектов РФ, в том числе: Крыма, Кировской, Оренбургской, Ростовской, Волгоградской, Калужской, Рязанской, Нижегородской и Саратовской областей, а также Краснодарского и Пермского краёв, Республик Марий Эл и Татарстан^[25].

В России для дронов выделят частоты

22 декабря 2022 года стало известно о планах российских властей выделить частоты для управления беспилотными летательными аппаратами (БПЛА). Речь идет о диапазоне 1,7–1,8 ГГц, используемом сетями LTE, пишут «Известия» со ссылкой на документы Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ). Подробнее здесь.

Мишустин на 5 лет перенес сроки интеграции дронов в воздушное пространство России

В декабре 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым перенес на 5 лет сроки интеграции беспилотных летательных аппаратов в единое воздушное пространство России - с 2030 на 2035 год. Согласно документу, концепция будет реализована в три этапа.

Первый - организационный - этап концепции, который ранее планировалось завершить до 2023 года, теперь (по состоянию на 8 декабря 2022-го) ограничен 2024 годом. На этом этапе, как сообщалось ранее, должны быть упрощены процедуры для организации полетов БЛА, внедрены сервисы для их электронной регистрации и учета, установлены правила подготовки и выполнения полетов. Кроме того, потребуется обновить программы подготовки авиаперсонала.

Крайний срок реализации второго - технологического - этапа перенесен с 2027 на 2030 год. Запланирована разработка технологий по обеспечению безопасности полетов БЛА, создание инфраструктуры связи, систем навигации и наблюдения. При этом, как сообщал Михаил Мишустин, электронная компонентная база, программно-аппаратные комплексы и цифровые платформы должны быть преимущественно российской разработки. Параллельно в рамках второго этапа концепции будет проводиться законодательная работа.

На третьем этапе предполагается завершить создание технической инфраструктуры для обеспечения безопасности полетов дронов, внедрить цифровые технологии в части управления полетами беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином пространстве, принять нормативно-правовые акты, которые будут регулировать эту сферу. В декабре 2022 года Правительство РФ сдвинуло сроки реализации третьего (цифрового) этапа интеграции дронов в единое воздушное пространство России с 2030 на 2035 год. ^[26]

Мишустин снизил с 250 до 150 г массу дрона, подлежащего учету

В марте 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым ужесточил требования к регистрации беспилотных летательных аппаратов. Одно из нововведений - учету подлежит дрон массой от 150 г, тогда как прежде минимальный порог составлял 250 г, а максимальный - 30 кг.

Согласно документу, владельцы дронов и квадрокоптеров массой больше 150 г, произведенных в России или ввезенных в страну до начала действия новых правил, должны поставить БПЛА на учет в течение 60 дней после вступления в силу этого постановления. Для этого нужно направить заявление в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Практически все производители популярных моделей дронов выпускают беспилотники массой 249 г. Это объясняется различными ограничениями по всему миру на аппараты от 250 г.

Постановление правительства означает, что теперь регистрировать придется практически все дроны, кроме тех, которые позиционируются как игрушки и весят значительно меньше установленного лимита.

Объективных обоснований введению такого нового обязательного требования не усматривается, в том числе с учетом нивелирования санкционного влияния, — заявил РБК представитель ассоциации «Аэронекст», отметив при этом, что подобная мера принесет «огромный отрицательный эффект».

По его словам, в краткосрочной перспективе пострадают российские компании, разрабатывающие легчайшие БПЛА для проведения световых шоу. Учитывая, что в шоу используют несколько тысяч летающих «светлячков», регистрировать каждый из них «равносильно безумию», указал эксперт.

Он добавил, что из-за нововведения пострадает образовательный процесс с использованием дронов, тем более что «значительные затруднения» были еще и при необходимости учета беспилотников массой от 250 г.^[27]

2021

3,4 млрд рублей выделят на развитие беспилотной аэродоставки грузов

21 октября 2021 года появилась информация о том, что 3,4 млрд рублей выделят на развитие беспилотной аэродоставки грузов. Финансирование будет осуществляться за счет средств фонда национального благосостояния и федерального бюджета.

Для развития беспилотной доставки потребуются линии связи, обеспечивающие наблюдение, контроль и управление беспилотниками, а также обустройство взлетно-посадочных площадок с локальными системами точной навигации, метеооборудование для прогнозирования опасных погодных условий на маршрутах.

Бизнес-модель инициативы предусматривает взаимодействие заказчиков доставки грузов с разработчиками и изготовителями беспилотных авиационных систем (БАС) по вопросу полетов с учетом сформированных положений по связи, аэронавигационному и наземному обслуживанию.

В списке заказчиков доставки грузов - «Почта России», «Газпром», «Транснефть», МЧС России, Сбербанк. Среди разработчиков и изготовителей дронов - «Аэромакс» (входит в АФК «Система»), АО «Вертолеты России», АО «НЦВ Миль и Камов», АО «Уральский завод гражданской авиации».^[28]

Беспилотники интегрируют в воздушное пространство России

Правительство РФ ут­верди­ло кон­цепцию ин­тегра­ции бес­пи­лот­ни­ков в еди­ное воз­душное прос­транс­тво России. Пред­се­датель пра­витель­ства Ми­хаил Ми­шус­тин под­пи­сал соот­ветс­твую­щее рас­по­ряже­ние. Кон­цепция пре­дус­матри­вает поэ­тап­ную ин­тегра­цию бес­пи­лот­ни­ков к 2030 г. Об этом стало известно 11 октября 2021 года.

До 2023 г. продлится организационный период, во время которого будут разработаны меры по упрощению процедур и снятию ограничений для полетов беспилотных воздушных судов (БВС). Также на этом этапе будут внедрены специальные сервисы для электронной регистрации и учета БВС, установлены правила подготовки и выполнения таких полетов.

На втором этапе - до 2027 г. - предусматривается разработка и внедрение технологий для обеспечения безопасности полетов БВС, создание необходимой инфраструктуры связи, систем навигации и наблюдения. Параллельно будет идти законодательная работа. Например, будут утверждены технические требования к системам и оборудованию, которые будут обеспечивать безопасность полетов, принят порядок использования воздушного пространства при совместных полетах беспилотных и пилотных судов. На этом же этапе начнутся их пробные полеты в едином воздушном пространстве.

На третьем этапе - до 2030 г. - планируется завершить создание технической инфраструктуры для обеспечения безопасности полетов БВС, внедрить цифровые технологии в части управления полетами беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином пространстве, принять нормативно-правовые акты, которые будут регулировать эту сферу.

Заместитель руководителя законодательной рабочей группы Национальной технологической инициативы (НТИ) "Аэронет" Андрей Шнырев считает, что концепция чрезвычайно важна.

Он полагает, что в ходе реализации концепции можно увидеть, какие изменения стоит в документ внести.

Эксперт считает: есть вероятность, что заложенная концепция будет исполнена раньше времени.

Вице-президент, исполнительный директор кластера передовых производственных технологий фонда "Сколково" Алексей Беляков также считает, что концепция абсолютно необходима поскольку для открытия рынка услуг с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) нужна координация разного рода участников - прежде всего заказчиков этих услуг, эксплуатантов, производителей дронов и регуляторов.

По мнению Алексея Белякова, в концепции учтены все особенности развития отрасли.

Заместитель генерального директора, директор по направлению "Нормативное регулирование" АНО "Цифровая экономика"????? ?Дмитрий Тер-Степанов отмечает, что регулирование авиации - это очень чувствительная сфера, правовые барьеры в ней связаны с безопасностью полетов и защитой жизни и здоровья граждан^[29].

В России принят закон об отмене лицензирования производства легких дронов

8 июня 2021 года Госдума в третьем (окончательном) чтении приняла закон об отмене лицензирования разработки, производства, испытаний и ремонта легких дронов (массой до 30 кг).

Прежде лицензированию подлежали разработка, производство, испытание и ремонт любой авиационной техники. Производители дронов в связи с этим сталкивались с большими сложностями, потому что в этих требованиях содержатся устаревшие технические регламенты. Беспилотники обладают совершенно новой конструкцией и под старые критерии не подходят.

В правительстве считают, что отмена лицензирования выпуска небольших беспилотников стимулирует развитие таких систем в России и позволит российским производителям выйти на международный рынок. Переоформлять выданные ранее лицензии предприятиям не потребуется.

По словам замминистра промышленности и торговли Олега Бочарова, закон направлен на снижение административных барьеров, стимулирование интенсивного развития деятельности предприятий, облегчение вывода на рынок их продукции, вытеснение иностранной продукции с территории РФ. Закон вступит в силу со дня официального опубликования.

Закон, инициированный Правительством РФ и внесенный в палату в конце апреля 2021 года, подготовлен во исполнение дорожной карты по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров для обеспечения реализации плана мероприятий Национальной технологической инициативы по направлению «Аэронет».

Согласно документу, беспилотная авиация очень перспективное направление, которое пока еще находится в стадии формирования. Дополнительным стимулом развития отрасли служит тот факт, что к 2035 году. потребность человечества в продовольствии вырастет на 35%, а площадь сельхозугодий, наоборот, сократится. При этом сельское хозяйство является одним из наиболее востребованных направление применения дронов.^[30]

Минэк планирует дать больше свободы разработчикам дронов и беспилотных авто

В феврале 2021 года стало известно о планах Министерства экономического развития РФ дать больше свободы разработчикам беспилотных автомобилей и летательных аппаратов. Ведомство подготовило законопроект, предполагающий возможность корректировать или отменять нормы законов «О безопасности дорожного движения», «О защите персональных данных», Воздушного кодекса, а также закона об обязательном автостраховании гражданской ответственности для участников испытаний инновационных транспортных средств. Подробнее здесь.

2020

В Росавиации обещали максимально упростить процедуру сертификации беспилотных авиасистем

Об этом в декабре 2020 года заявил руководитель ведомства Александр Нерадько в рамках совещания по вопросам сертификации беспилотных авиационных систем и интеграции их в национальное воздушное пространство. В мероприятии участвовали представители федеральных органов власти, научных центров авиационной промышленности и авиационного транспорта, промышленных предприятий, сообщает официальный сайт федерального агентства воздушного транспорта.

Разработанная Минтрансом России концепция интеграции беспилотников в единое воздушное пространство находится на завершающем этапе согласования. В дальнейшем документ станет базой для развития беспилотной авиации в России.

По словам Александра Нерадько, сертификация беспилотных авиасистем станет одной из ключевых задач для Росавиации. Кроме того, процедура будет значительно упрощена путем перевода части требований из нормативно-правовых в разряд нормативно-технических.

В 43 государствах действуют правила использования беспилотников в общем воздушном пространстве. Правда, речь идет о малых летательных аппаратах с автономным управлением. Правовую базу интеграции крупноразмерных беспилотников в общем воздушном пространстве разрабатывает международная организация ИКАО. Работа над созданием документа должна быть завершена до 2024 года. Он, в частности, будет содержать нормы летной годности воздушных судов, правила и порядок лицензирования летного состава, требования по экологической безопасности и ряд других норм.

ФСБ составила правила уничтожения опасных дронов

6 апреля 2020 года ФСБ России обнародовала правила уничтожения опасных беспилотных летательных аппаратов. Проект документа, определяющий, как именно должны действовать сотрудники правоохранительных органов во время обеспечения безопасности массовых мероприятий и при проведении неотложных следственных действий, размещен на портале проектов нормативных правовых актов.

Решение о пресечении несанкционированных полётов беспилотников будет готовится заблаговременно, на этапе планирования. При этом определяются беспилотники ФСБ или других организаций, которые смогут работать в воздушном пространстве беспрепятственно

Приказ определяет, что принятие решения о пресечении полета беспилотника будет оформляться в письменном виде или графически на карте и подписываться должностным лицом спецслужбы. Если у сотрудников будет возможность установить контакт с пилотом (тем, кто управляет беспилотником), то от него потребуют прекратить полет.

Впрочем, уничтожить дрона или пульт от него силовики смогут и без предупреждения: например, если есть угроза террористического акта, захвата заложников или нападения на охраняемый объект, проводится арест опасных преступников.

Пресекать полеты беспилотников будут двумя способами: 

• путем подавления сигналов дистанционного управления; 
• путем повреждения или уничтожения этих дронов (при обеспечении безопасности проведения общественно-политических, спортивных, международных мероприятий, а также во время следственных действий, оперативно-разыскных и антитеррористических мероприятий).

В проекте также приводятся возможные случаи применения оружия сотрудниками ФСБ для уничтожения дронов. Перечислены должностные лица, которые имеют право принимать решения о пресечении полётов. Среди них – те, на кому возложено руководство проведением или обеспечением безопасности мероприятий, руководитель органа ФСБ и командир пограничного сторожевого корабля.^[31]

2019

Госдума приняла в последнем чтении законопроект о праве силовиков сбивать дроны

21 ноября 2019 года Госдума приняла в последнем чтении поправки в законодательство, позволяющие правоохранительным органам предотвращать использование беспилотных средств без разрешения.

Право сбивать дроны получили сотрудники ФСО, Росгвардии, МВД, ФСБ, СВР и ФСИН. Причём законопроект пополнился Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) в третьем чтении: ей было разрешено пресекать полеты квадрокоптеров над СИЗО, исправительными учреждениями и «прилегающими к ним территориями».

Для ФСИН проблема беспилотников стоит очень остро, поскольку с помощью дронов в места лишения свободы пытаются доставить запрещённые предметы: мобильные телефоны, наркотики, алкоголь. Однако из-за отсутствия правовой базы эффективной борьбы с нарушителями воздушного пространства не получается.

По словам зампреда Комитета Госдумы по безопасности Александра Хинштейна, в 2019 году над тюрьмами было пресечено 39 полётов беспилотников. Новые полномочия позволят ФСИН повысить свои возможности по противодействию незаконным полётам дронов.

Согласно документу, полиции разрешается пресекать несанкционированные полеты беспилотников над митингами, пикетами и другими публичными мероприятиями. 

Также в закон во время процедуры второго чтения была внесена норма, предоставляющая возможность представителям правоохранительных органов и спецслужб забирать пульты управления и самостоятельно сажать беспилотники в случае, если они представляют угрозу для людей.

Как сообщает ТАСС Информационное агентство России, в преддверии рассмотрения законопроекта во втором чтении в Госдуме прошел круглый стол с участием представителей правоохранительных органов. Тогда замглавы Росгвардии Олег Борукаев, незаконное использование дронов России приобрело «лавинообразный характер», а их применение на массовых мероприятиях создает угрозу для безопасности. Он также указал на необходимость использовать оружие против беспилотников над охраняемыми объектами, так как технологии противодействия им стоят очень дорого.^[32]

Вступление в силу обязательной регистрации дронов. За её отсутствие - штрафы

28 октября 2019 года стало известно, что в России вступила в силу обязательная регистрация беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Под эту категорию попадают, в том числе, и многочисленные квадроктоптеры – с 28 октября 2019 г. владельцы дронов не имеют права запускать их в небо без прохождения процедуры регистрации.

По данным Росавиации, регистрация БПЛА в России проходила до 27 октября 2019 г. включительно, однако за опоздавшими пока сохраняется возможность пройти ее постфактум. Необходимое заявление со всеми требуемыми сведениями можно отправить на почту Росавиации «в любое время».

Владельцев дронов, не успевших или не захотевших зарегистрировать свою летательную технику вовремя, ждут штрафы, но вовсе не за бойкотирование процедуры регистрации. Штрафовать их государство будет за сам факт нахождения дрона без опознавательных знаков в воздухе. Полет неучтенного БПЛА будет расцениваться как нарушение правил использования российского воздушного пространства, и каждый запуск таких дронов будет грозить владельцам потере от 20 до 50 тыс. руб. для физлиц, от 100 до 150 тыс. руб. для должностных лиц и от 250 до 300 тыс. руб. для юрлиц.

В первую очередь при покупке дрона следует обратить внимание на его вес. Если он не превышает 250 граммов, то регистрировать его не нужно, а выписывать штрафы за его запуск будет нельзя. Отправить заявку на регистрацию БПЛА можно через сайт Госуслуг или направить заявление со всеми необходимыми документами на почту Росавиации. В заявлении для регистрации дрона на физлицо нужно указать название БПЛА, его марку, массу, количество и тип его двигателей, максимальную взлетную массу. Помимо этого, сам дрон нужно сфотографировать на светлом фоне, причем гаджет должен занимать как минимум 70% кадра.

В дополнение к сведениям о БПЛА в заявлении на регистрацию должны быть приведены данные о его владельце: ФИО, паспортные данные, адреса проживания и электронной почты, номер телефона и СНИЛС. Все контактные данные и формы заявления для физлиц, юрлиц и должностных лиц опубликованы на сайте ведомства^[33].

Госдума приняла в первом чтении законопроект о праве силовиков сбивать дроны

11 сентября 2019 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который предполагает, что полиция, Росгвардия и спецслужбы получат право при необходимости идентифицировать человека, управляющего беспилотником, и пресекать полет дрона.

Это необходимость обеспечения безопасности критически важных и потенциально опасных объектов, объектов транспортной инфраструктуры, это обеспечение проведения оперативно-разыскных, следственных мероприятий и контртеррористических операций, — пояснил журналистам зампредседателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.

Росгвардии поправки разрешают сбивать дроны над «местами выполнения служебно-боевых задач», ФСБ — в местах проведения «оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий», СВР — над своими объектами. Наконец, ФСО сможет уничтожать коптеры в целях «защиты охраняемых объектов».

Хинштейн допустил, что если сбитый дрон станет причиной травмы гражданина, то власти оплатят его лечение. Согласно приведенной депутатом статистике, в 2018 году в России было приобретено 160 тыс. беспилотников, что почти вдвое больше, чем годом ранее, передаёт ТАСС Информационное агентство России.

В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что он направлен на защиту жизни и здоровья граждан, критически важных объектов и объектов инфраструктуры. Дроны, в то время как цена на них падает, а число владельцев растет, активно используются в деструктивных целях, в частности для доставки взрывных устройств и легковесного оружия, обращают внимание авторы.

Разработчики поясняли, что документ не вводит новых ограничений на использование беспилотников в мирных целях, а призван регламентировать правовые основы их применения в условиях возросшего риска использования беспилотников для совершения противоправных действий.^[34]

Власти России разрешат сбивать дроны

В Госдуму внесен законопроект, который предлагает ограничить полеты беспилотных летательных аппаратов в отдельных зонах воздушного пространства. Те аппараты, которые все-таки будут залетать на запрещенные территории, правоохранители смогут на законных основаниях повреждать или уничтожать^[35].

Разрешается также подавлять или преобразовывать сигналы дистанционного управления дронами-нарушителями и изымать у владельцев всю систему или отдельные ее части. Текст законопроекта можно найти на сайте системы обеспечения законотворческой деятельности (СОЗД).

Согласно законопроекту, дронам будет запрещено летать над объектами государственной охраны и трассами их проезда, охраняемыми объектами и прилегающими зонами. Также в тексте упоминаются территории, где проводятся неотложные следственные действия, оперативно-розыскные и антитеррористические мероприятия.

Полеты беспилотников будут ограничиваться или запрещается в том числе над местами проведения массовых мероприятий. Для этого необходимо направить соответствующее уведомление в орган, который контролирует использование воздушного пространства. Кроме того, дроны не смогут летать над местами выполнения войсками национальной гвардией боевых задач.

Законопроект был подготовлен в соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной указом президента 31 декабря 2015 г., отмечают авторы документа. Он был внесен группой депутатов, среди которых числятся председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев и экс-глава ФСБ Николай Ковалев.

2017

Процедура регистрации беспилотников заработает через месяц

Регистрацией дронов будет заниматься подведомственное Минтрансу ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Начальник отдела развития беспилотных систем предприятия, Александр Дрозд, рассказал Hi-Tech Mail.ru, что процедура начнет работать, как только соответствующее постановление правительства пройдет несколько инстанций. По словам Дрозда, даже учитывая срочность вопроса, это может занять минимум месяц. До этого момента не предусмотрена и ответственность за запуск дронов.

Технически эти вопросы сейчас прорабатываются. Это скорее не регистрация, а постановка на учет беспилотников с помощью RFID-метки. Она будет с несколькими степенями защиты.

Чтобы зарегистрировать беспилотник, согласно замыслу ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», покупателю придется проделать следующие шаги:

• Зайти на портал ГосУслуги
• Зарегистрироваться
• Отправить уведомление со всеми данными по дрону и с личными данными
• Получить метку в МФЦ или по почте
• Приклеить метку на корпус беспилотника
• Стоимость процедуры составит около 200-300 рублей.

Зачем вообще нужна регистрация?

В РФ ввели обязательную регистрацию беспилотников

Поправки в Воздушный кодекс с 5 июля ввели обязательную в России регистрацию беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) весом от 250 граммов до 30 килограммов.

Регистрацию будет проводить предприятие "ЗащитаИнфоТранс" Минтранса России.

Ранее предполагалось, что ФСБ поручат регистрацию беспилотных воздушных судов (БПВС), произведенных на территории РФ или ввозимых в страну.

Закон об обязательной регистрации всех беспилотников тяжелее 250 граммов был подписан президентом России Владимиром Путиным 30 декабря 2015 г., но Госдума отменила его в 2016 году из-за сложностей с его выполнением.

Теперь "Защитаинфотранс" будет идентифицировать беспилотники по специальным RFID-меткам, по которым можно получить информацию о дроне и его владельце на расстоянии до 300 метров.

За нарушение правил Воздушного кодекса - полета беспилотника без регистрации - для частного лица предусматривается штраф в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., для юридического лица - штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

2016: Беспилотникам разрешат летать над Москвой

Комиссия московской городской думы по науке и промышленности рассмотрела вопрос создания комплексной автоматизированной системы для использования беспилотников в небе над столицей, сообщает пресс-служба МГД^[36].

Руководитель отделения беспилотных авиационных систем Академии наук авиации и генеральный директор ООО «Космотехтранс» Александр Ильин представил проект, который, по мнению его разработчиков, позволит не только интегрировать беспилотные авиасистемы в общее воздушное пространство, но и обеспечит киберзащищенность. К тому же, по словам Ильина, данный проект является сквозной технологией – он концептуально может объединить не только беспилотные воздушные, но и космические, автомобильные, железнодорожные и морские транспортные системы.

Председатель комиссии мосгордумы по науке и промышленности Леонид Зюганов добавил, что в государственной думе по инициативе авиаконструктора Генриха Новожилова уже создается комиссия, которая займется проработкой вопросов, связанных с беспилотниками.

Ранее глава Сочи Анатолий Пахомов заявил, что над городом будет введен запрет на полеты беспилотников. Свое решение он аргументировал вторжением дронов в частную жизнь людей.

Примечания