Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета
Структура и функции Федерального казначейства
Система органов ФК включает:
- Центральный аппарат ФK;
- Управления ФК по субъектам РФ;
- Отделения управлений ФК по субъектам РФ.
Функции:
- Методологическое и методическое обеспечение
- Осуществление отдельных функций финансовых органов
- Обеспечение исполнения федерального бюджета
- Кассовое обслуживание
- Учет и распределение поступлений
- Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности
- Ведение и обслуживание государственных информационных систем
- Обеспечение деятельности Федерального казначейства
- Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности
- Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере
- Внешний контроль качества работы аудиторских организаций
Цифровизация
Информационные системы:
Основные этапы развития Казначейства РФ
2020: Мишустин назначил Федеральное казначейство оператором системы торгов госимуществом
Премьер-министр Михаил Мишустин назначил Федеральное казначейство оператором системы торгов госимуществом. Об этом пресс-служба кабмина сообщила 22 ноября 2020 года. Подробнее здесь.
2011: Одобрена Концепция "Электронный бюджет"
Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р Одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
2002: Займ Всемирного банка
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. № 677 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы» Минфину России было поручено при формировании проектов программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на соответствующие годы предусматривать финансирование Программы.
Планировалось, что реализация основных программных мероприятий будет осуществляться в рамках Проекта.
Привлечение займа Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка) на финансирование Проекта было предусмотрено Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год (Приложение 24 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год») и Программой сотрудничества России со Всемирным банком на период 2002 - 2004 годов, одобренной Правительством РФ 21 февраля 2002 г.Метавселенная ВДНХ 3.4 т
В ходе подготовки Проекта в период 1999 - 2001 годов проведены 7 миссий Всемирного банка с участием представителей Международного валютного фонда (МВФ), в том числе идентификационная миссия, три подготовительных, предоценочная, оценочная и дополнительная миссия по уточнению схемы заимствования.
Письмом от 28 февраля 2002 г. (№ ЕСС10-N-2002-00137) Всемирный банк направил в Минфин России приглашение на переговоры и проект Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта (далее - Соглашение).
18 марта 2002 г. было подписано распоряжение Правительства Российской Федерации (№ 321-р) о переговорах, согласованное с Минэкономразвития России и МИДом России.
19 марта 2002 г. были утверждены директивы и состав делегации Российской Федерации на переговоры, также согласованные с указанными министерствами.
Согласованный протокол переговоров был подписан сторонами 22 марта 2002 г.
Результаты переговоров с приложением протокола и проекта Соглашения были представлены в Правительство Российской Федерации 2 апреля 2002 г.
Письмом от 8 апреля 2002 г. № 1983п-П13 Правительство Российской Федерации уведомило Всемирный банк об одобрении результатов переговоров.
6 июня 2002 г. Совет исполнительных директоров Всемирного банка одобрил выделение займа.
18 июля 2002 г. Минфином России на рассмотрение в Правительство Российской Федерации внесен проект постановления Правительства Российской Федерации «О привлечении адаптационного программного займа Международного банка реконструкции и развития на модернизацию казначейской системы Российской Федерации и подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации»», согласованный в установленном порядке с Минэкономразвития России, МИДом России, а также с Минюстом России. Указанное Постановление Правительства Российской Федерации № 573 подписано 27 июля 2002 г.
Соглашение о займе № 4662-RU для финансирования Проекта (далее – Заем) между Российской Федерацией и МБРР было подписано 31 июля 2002 г.
Финансирование работ по подготовке Проекта осуществлялось за счет средств займа № 3844-RU на развитие кредитного портфеля Российской Федерации и средств гранта Правительства Японии № TF-025812, находившегося в доверительном управлении МБРР, в размере 497,0 тыс. долларов (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 1999 г. № 1317, Соглашение между Российской Федерации и МБРР от 22 декабря 1999 г.). Средства гранта были израсходованы полностью, грант был закрыт в установленном порядке.
Согласно договоренностям, достигнутым со Всемирным банком, финансирование Проекта осуществлялось за счет трех основных источников:
(1) займа Всемирного банка,
(2) налогового софинансирования, выделяемого Российской Федерации на уплату налогов и пошлин согласно Соглашению о займе с МБРР, не подлежащих финансированию из займа МБРР, и
(3) неналогового (прямого) софинансирования Проекта, выделяемого на выполнение мероприятий в рамках государственных контрактов, включая средства Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы (с 2001 года).
Первоначально предполагалось, что средства Адаптационного программного займа МБРР, применяемого для финансирования взаимосвязанных, последовательно реализуемых частей долгосрочных инвестиционных проектов, будут освоены в рамках Проекта двумя траншами общей суммой 400 миллионов долларов США.
Первый транш (в объеме 231 млн. долларов США) Адаптационного программного займа предусматривал обеспечить финансирование 3 основных компонентов, необходимых для реализации Программы:
I. Техническое содействие;
II. Оборудование и программное обеспечение;
III. Обучение и подготовка кадров.
Предполагалось, что реализация этих компонентов, с учетом частичного формирования за счет неналогового софинансирования Проекта со стороны Российской Федерации необходимой защищенной и катастрофоустойчивой технической инфраструктуры, позволит достичь определенных в рамках согласованного Протокола переговоров ключевых критериев исполнения мероприятий первого транша (первой части) Адаптационного программного займа (в размере 231 млн. долларов США).
Предполагалось, что полученные результаты позволят быстро выделить средства второго транша (второй части займа в размере 169 млн. долларов США), и уже за счет второго транша (второй части) Адаптационного программного займа Правительство Российской Федерации обеспечит достижение конечных целей Проекта. Привлечение средств второго транша планировалось на период с 2006 по 2010 годы.
Изменение схемы финансового обеспечения Проекта в части отказа от второго транша Адаптационного программного займа, с учетом замещения его средствами софинансирования Российской Федерации, определило перенос даты закрытия первого транша на конец 2010 года. Данное решение также определило необходимость пересмотра целей и показателей результатов его реализации, исходя из финансирования средствами первого транша мероприятий всего Проекта, а не только его первой части.
Это было обусловлено тем, что ранее планировалось осуществить выполнение работ и, соответственно, расходование средств первого транша Адаптационного программного займа в течение 5 лет.
Согласованные Минфином России и Минэкономразвития России изменения предусматривали выполнение работ и, соответственно, расходование средств Займа в течение 8 лет, с учетом того, что вся сумма средств, предусмотренная ранее в рамках второго транша, в течение этих лет будет полностью замещена средствами неналогового софинансирования Проекта со стороны Российской Федерации.
В то же время, в рамках второго транша Адаптационного программного займа предусматривалась оплата работ по контрактам, заключаемым и, соответственно, оплачиваемым в рамках первого транша этого займа. В этой связи Федеральное казначейство и МБРР существенно переработали План закупок по Проекту, перераспределив средства Займа на оплату уже заключенных долгосрочных контрактов, сохранив при этом без изменения размер операционных расходов (несмотря на то что за счет них было необходимо обеспечивать расходы на управление Проектом уже не на 5, а на 8 лет). Одновременно Федеральным казначейством было принято решение профинансировать за счет средств неналогового софинансирования Российской Федерации ряд мероприятий Проекта, которые первоначально планировалось профинансировать за счет Займа.
Указанные изменения, предусматривающие уменьшение расходов по Проекту за счет Займа и, как следствие, увеличивающие текущие расходы за счет средств неналогового софинансирования Российской Федерации, были внесены в План закупок и ежегодно согласовывались Федеральным казначейством с Минфином России и Минэкономразвития России в порядке, предусмотренном Положением о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43. При этом следует отметить, что такое неналоговое софинансирование Проекта путем финансирования государственных контрактов в рамках текущей деятельности органов Федерального казначейства осуществлялось в общем порядке кассового исполнения федерального бюджета с включением информации о произведенных кассовых расходах в финансовую отчетность по Проекту.
Применение указанной схемы стало возможным благодаря тому, что изначально не только средства Займа и налогового софинансирования, но и средства неналогового софинансирования Российской Федерации рассматривались как общие средства Проекта. МБРР был выдвинут, а Минфином России и в дальнейшем Федеральным казначейством был принят ряд требований касательно порядка учета расходов по закупкам, финансируемым за счет неналогового софинансирования, – они осуществлялись по приемлемым для МБРР правилам в рамках, установленных законодательством Российской Федерации, включались в финансовую отчетность по Проекту, направляемую в МБРР, аудировались и проверялись в рамках миссий МБРР. Применение этой уникальной схемы обеспечило эффективность закупок из всех источников и явилось одним из факторов, обеспечивших успех Проекта.
Соглашение о Займе между Российской Федерацией и МБРР подписано 31 июля 2002 г., на общую сумму до 400 000 000 долларов США, сроком на восемь лет. По своему статусу Соглашение о Займе является международным договором.
Привлечение займа первоначально планировалось осуществить по адаптационной программе, в объемах, согласованных в рамках проведенных переговоров, - двумя траншами в размере 231 млн. долларов США и до 169 млн. долларов США соответственно.
Минфину России удалось в кратчайшие сроки выполнить условия вступления Займа в силу, благодаря чему Соглашение о Займе официально вступило в силу 2 октября 2002 г. (письмо Директора МБРР по России Д. Швайцера от 2 октября 2002 г. о принятии представленных свидетельств выполнения условий, предшествующих вступлению в силу Соглашения).
Согласно статье II раздела 2.01 Соглашения, Банк предоставил заемщику Заем на сумму, равную 231 000 000 долл. США.
Первоначальной датой закрытия Займа являлось 31 декабря 2007 г. или более поздний срок, установленный МБРР.
Привлечение второго транша планировалось на период с 2006 по 2010 год.
Совместным письмом от 29 апреля 2006 г. № 42-4.3-05/8 за подписью заместителя Министра финансов Российской Федерации С.А. Сторчака и руководителя Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко на имя Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина был инициирован вопрос о согласовании изменения схемы финансового обеспечения Проекта с учетом отказа от привлечения второго транша займа и переноса в этой связи даты закрытия первого транша на 31 декабря 2010 г.
В рамках реализации основных направлений долговой политики Правительства РФ (протокол заседания Правительства РФ от 21 апреля 2005 г.), направленных на сокращение объемов государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также с учетом представленных Федеральным казначейством обоснований от 29 апреля 2006 г. № 42-4.3-05/8, Минфином России и Минэкономразвития России был согласован отказ от заимствования средств второго транша, с учетом замещения их средствами неналогового софинансирования Российской Федерации (письмо от 29 мая 2006 г. № 7514-КА/Д13).
МБРР согласился с решением о неиспользовании средств второго транша и привлечении для этой цели ресурсов РФ.
Минфин России 7 июня 2006 г. обратился в МБРР (письмо № 04-02-09/6292 на имя Директора по России, постоянного представителя Всемирного банка в Москве К. Георгиевой) с предложением о внесении соответствующих изменений в Соглашение о Займе.
На обращение Минфина России о переносе даты закрытия Займа МБРР письмом от 14 июля 2006 г. № 2006-00449/ECCU1, в соответствии с разделом 2.03 Соглашения, установил 31 декабря 2009 г. новой датой закрытия Займа, одновременно указав, что повторно вопрос переноса даты закрытия Займа на 31 декабря 2010 г. будет рассмотрен после проведения среднесрочной оценки Проекта.
2 октября 2009 г. Минфин России направил в МБРР запрос о переносе даты закрытия Займа на 31 декабря 2010 г., письмом от 30 октября 2009 г. № 2009-00555/ECCUI МБРР сообщил о принятии соответствующего решения.
22 июня 2010 г. Федеральное казначейство обратилось в Минфин России с официальной просьбой инициировать процедуру продления Займа, исходя из проведенной оценки сроков, требуемых для проведения тиражирования прикладного программного обеспечения создаваемой единой Автоматизированной системы Федерального казначейства (далее – АС ФК). При этом завершение указанных работ планировалось не позднее 1 января 2012 г., и указанный срок был соблюден, а дополнительный полугодовой период - до 30 июня 2012 г. - изначально рассматривался как резервный.
Предложение Федерального казначейства об установлении 30 июня 2012 г. в качестве даты закрытия Займа было поддержано Минфином России, Минэкономразвития России и принято МБРР 24 декабря 2010 г. (письмо № 2010-00719/ECCU1).
Письмом МБРР от 3 апреля 2012 г. № 2012-00128/ECCU1 был установлен льготный период продолжительностью 4 месяца, то есть до 31 октября 2012 г. 30 июня 2012 г. Займ был закрыт.
В сентябре 2012 года Минфин России обратился в МБРР с просьбой о продлении льготного периода на 2 месяца, до 31 декабря 2012 г.
Письмом от 2 октября 2012 г. № 2012-486/ECCU1 МБРР подтвердил продление льготного периода по Займу до 31 декабря 2012 г.
1999
Программа развития Казначейства на 2000-2004 гг
В этой связи, основным инструментом реформирования российской казначейской системы стала разработанная специалистами ГУФК Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства на 2000 – 2004 годы (далее – Программа), согласованная практически всеми основными институтами государственной власти Российской Федерации и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 23 июня 1999 г. № 677.
Государственным заказчиком Программы было определено Министерство финансов РФ.
Основной целью Программы стало развитие системы органов Федерального казначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.
Программа представляла собой долгосрочную, достаточно глубоко проработанную стратегию развития системы исполнения федерального бюджета, в которой были четко обозначены:
- цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
- основные программные мероприятия и пути их реализации;
- основные конечные результаты;
- финансовое обеспечение по направлениям расходов, механизмы реализации, порядок управления и контроля за исполнением программы.
Одной из главных задач, предусмотренных программой, было создание, развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.
Бюджетный кодекс РФ
Серьёзным шагом в формировании правовой основы деятельности органов Федерального казначейства стал Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), вступивший в действие в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации»
с 1 января 2000 г., за исключением отдельных положений, для которых этим Федеральным законом были установлены определенные условия либо иные сроки введения в действие.
В частности, БК РФ впервые на законодательном уровне установил:
- предмет отношений, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 1 БК РФ);
- структуру и иерархию бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 2 и 3 БК РФ);
- соотношение бюджетного законодательства Российской Федерации и норм международного права (ст. 4 БК РФ);
- действие бюджетного законодательства Российской Федерации во времени (ст. 5 БК РФ);
- принципы бюджетной системы Российской Федерации;
- правовой статус участников бюджетного процесса;
- казначейское исполнение бюджетов и основные (единые для бюджетов всех уровней) принципы казначейского исполнения бюджетов;
- правовые основы государственного финансового контроля;
- правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджетный кодекс стал основным законодательным актом, регулирующим ключевые вопросы казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Важным условием подъема российской экономики и обеспечения дальнейшего устойчивого экономического роста являлось целенаправленное проведение структурных и институциональных реформ.
Учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач в системе экономической безопасности страны, процесс развития казначейской системы стал одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.
Основным средством практической реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы стали целевые программы. Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России.
1996: Закон "О бюджетной классификации"
Отдельные вопросы деятельности казначейства по исполнению федерального бюджета регулировались федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», а также правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, издававшимися во исполнение вышеуказанных документов.
Эти законодательные и нормативные акты явились правовой основой, обеспечившей создание и развитие органов казначейства практически до недавнего времени.
1993: Уточнение задач и функций Казначейства
В дальнейшем положения и нормы этого Указа, в том числе задачи и функции казначейства, были конкретизированы Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации». В частности, указанное Постановление Правительства Российской Федерации:
- утвердило Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации;
- поручило Минэкономики России разработать совместно с Министерством финансов РФ федеральную программу развития системы органов Федерального казначейства.
1992: Создание Казначейства РФ
В начале 1990-х годов Российской Федерацией был взят курс на проведение реформ в различных сферах: политической, экономической, финансовой, социальной. Серьезные институциональные изменения начали проводиться в области финансового учета, банковской системы, формирования и исполнения бюджета страны.
К середине 1992 года Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета в значительной степени вышло из-под контроля Правительства Российской Федерации. Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов Российской Федерации, задержки в перечислении средств федерального бюджета и представлении отчетности по зачисленным средствам были нормой в работе многих банков, в том числе и в работе Центрального банка РФ. Последний, в свою очередь, терял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые в погоне за доходностью стали переводить их в коммерческие банки. Счета федерального бюджета были открыты в коммерческих банках. Существовала отрицательная практика взаимозачетов (безденежных зачетов) при уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.
Сложившееся положение в экономике характеризовалось следующими негативными факторами:
- недостаточная оперативность учета поступления и расходования бюджетных средств;
- недостаточный контроль за целевым использованием бюджетных средств;
- длительность прохождения выделенных средств до конечного получателя.
В результате недостаточная эффективность механизмов контроля за расходованием бюджетных средств существенно дестабилизировала проводимую в стране бюджетную политику и снизила возможность активного участия Правительства Российской Федерации в её реализации. Объективным условием позитивного развития сложившейся ситуации в финансовой сфере стало принятие новой редакции Конституции Российской Федерации, в которой были четко разграничены функции исполнительной и законодательной ветвей власти, а также определены роль и место Банка России в финансовой структуре государства. В соответствии со статьей 114 Конституции, Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение федерального бюджета и соответственно несет ответственность за надлежащее выполнение этой функции. Банк России, в соответствии с законодательством, не может осуществлять кассовое исполнение бюджетов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» в целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, усиления контроля за поступлением, целевым использованием государственных средств в Российской Федерации был образован новый финансовый орган - единая централизованная система органов Федерального казначейства (казначейство), подчиняющаяся Министру финансов Российской Федерации. В составе Минфина России было создано Главное управление Федерального казначейства (далее – ГУФК). Этим Указом на органы казначейства было возложено выполнение следующих основных задач:
- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства;
- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление федеральным органам государственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации;
- управление и обслуживание совместно с Центральным Банком Российской Федерации государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;
- ведение учета государственной казны Российской Федерации.
Для решения этих задач органам казначейства данным Указом были предоставлены, в том числе, следующие права:
- производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;
- получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства;
- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета, контролировать их устранение;
- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;
- взыскивать в бесспорном порядке с предприятий, учреждений и организаций средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального Банка РФ.
