Механизм ОЭЗ был запущен в 2005 г. Он предполагает создание в различных регионах специализированных экономических зон, развитие которых субсидируется государством. Координатором ОЭЗ является Минэкономразвития.
2024
В Новочеркасске создадут ОЭЗ «Ростовская» за 8,6 млрд рублей
9 марта 2024 года правительство России утвердило постановление о создании трех новых и расширении двух действующих особых экономических зон (ОЭЗ). В частности, сформирована ОЭЗ «Ростовская» в Новочеркасске, в которой намерены работать восемь компаний с суммарным размером инвестиций около 8,6 млрд рублей. Подробнее здесь.
Утверждено создание ОЭЗ «Система» за 33 млрд рублей для производства электроники
9 марта 2024 года правительство России утвердило постановление о создании особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа «Система» в Мордовии. Суммарный объем инвестиций предприятий на этой площадке составит более 33,3 млрд рублей. Подробнее здесь.
2023
Вклад резидентов ОЭЗ в российский ВВП вырос на 36% и достиг 1,2 трлн рублей. Регионы-лидеры
В июле 2024 года Министерство экономического развития России обнародовало отчет о результатах деятельности особых экономических зон (ОЭЗ) за 2023 год, согласно которому вклад резидентов ОЭЗ в валовой внутренний продукт (ВВП) страны достиг ₽1,2 трлн, что на 36% превышает показатель 2022 года.
По данным отчета Минэкономразвития, направленного в Правительство России, в ОЭЗ работает более 1,2 тыс. резидентов, которые фактически инвестировали свыше ₽1,8 трлн в экономику регионов и уникальные проекты. Благодаря деятельности ОЭЗ создано около 83 тыс. рабочих мест в реальном секторе экономики.
Вклад резидентов ОЭЗ в ВВП России вырос на 36% до 1,2 трлн рублей
Заместитель министра экономического развития России Дмитрий Вахруков подчеркнул, что затраты резидентов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) выросли на 37% и составили более ₽22 млрд. Это свидетельствует о готовности бизнеса внедрять инновации и разрабатывать новые технологии, несмотря на внешние условия.Метавселенная ВДНХ 3.3 т
Среди лидеров по эффективности за 2023 год отмечены промышленно-производственные зоны в Республике Татарстан («Алабуга»), Московской области («Ступино Квадрат» и «Кашира»), Ивановской области («Иваново»), Липецкой области («Липецк») и Калужской области («Калуга»). В сегменте технико-внедренческих ОЭЗ лидируют площадки в Москве («Технополис Москва»), Республике Татарстан («Иннополис»), Санкт-Петербурге, Московской области («Дубна», «Исток»), Саратовской области («Алмаз») и Томской области.
По количеству созданных рабочих мест лидируют ОЭЗ «Алабуга» (5321 место), «Технополис Москва» (4115 мест) и «Дубна» (1765 мест). Наибольший объем инвестиций в 2023 году осуществили ОЭЗ «Усть-Луга» (₽344,2 млрд), «Технополис Москва» (₽49,7 млрд) и «Иннополис» (₽42,4 млрд).
Лидерами по объему уплаченных налогов стали ОЭЗ «Технополис Москва» (₽12,04 млрд), «Санкт-Петербург» (₽10,02 млрд) и «Иннополис» (₽8,95 млрд). В целом, резиденты ОЭЗ в 2023 году осуществили инвестиции на сумму более ₽660 млрд, что в 3,4 раза превышает показатель 2022 года.[1]
Путин подписал закон о создании ОЭЗ на Курильских островах
В середине марта 2023 года президент России Владимир Путин подписал закон о создании особой экономической зоны (ОЭЗ) на Курильских островах. Проект будет реализован на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области по примеру Магаданской области. Подробнее здесь.
2022
Создание ОЭЗ «Нягань» согласовано правительством
В Ханты-Мансийской автономном округе — Югре создадут первую особую экономическую зону промышленно-производственно типа «Нягань», она станет 50-й подобной зоной в России. Об этом пресс-служба кабмина сообщила 27 декабря 2022 года. Подробнее здесь.
В особой экономической зоне «Владимир» будут производиться электронные компоненты и чипы
Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление о создании новой особой экономической зоны «Владимир» во Владимирской области. Об этом пресс-служба кабмина сообщила 15 декабря 2022 года. Подробнее здесь.
Правительство согласовало создание ОЭЗ в Чувашской Республике, Волгоградской и Кемеровской областях
В октябре 2022 г Правительственная рабочая группа согласовала создание трех новых особых экономических зон (ОЭЗ) в Чувашской Республике, Волгоградской и Кемеровской областях.
Мишустин утвердил создание особой экономической зоны в Перми
В середине июля 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства, которым утвердил создание особой экономической зоны (ОЭЗ) «Пермь». Она относится площадкам промышленно-производственного типа. Подробнее здесь.
Мишустин одобрил создание инновационной ОЭЗ во Владимирской области
В конце июня 2022 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин во время своего визита во Владимирскую область заявил о своей поддержке идеи создать в регионе особую экономическую зону (ОЭЗ). Подробнее здесь.
Мишустин утвердил создание ОЭЗ «Усть-Луга» в Ленинградской области
В конце мая 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым утвердил создание особой экономической зоны «Усть-Луга» в Ленинградской области. На её территории планируется построить одно из крупнейших в мире газоперерабатывающих производств. Подробнее здесь.
2018
Счетная палата: 10 ОЭЗ из 25 неэффективны
Счетная палата проанализировала состояние в общей сложности 25 зон в 22 регионах, то есть всех ОЭЗ, существовавших в России по состоянию на 1 сентября 2018 года, и признала неэффективными 10 из них. Финансирование неэффективных зон из бюджета достигает 55,1 млрд руб. Кроме того, они привлекли инвестиции в размере 7,6 млрд руб.
Непосредственное отношение к ИТ из всех неэффективных ОЭЗ имеет только «Иннополис», которая является зоной технико-внедренческого типа (ТВТ), его также называют инновационным типом. В России существуют и другие типы ОЭЗ: туристско-рекреационный (ТРТ), портовый (ПОЭЗ) и промышленно-производственный (ППТ).
Помимо ОЭЗ ТВТ «Иннополис», в список неэффективных зон вошли ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», ПОЭЗ «Ульяновск», ОЭЗ ППТ «Моглино», ОЭЗ туристического кластера под управлением АО «Курорты Северного Кавказа».
В числе причин неэффективной работы ОЭЗ Счетная палата называет ненадлежащее управление со стороны Минэкономразвития, региональных властей и управляющих компаний. В частности, по состоянию на 1 июля 2018 года по 12 из 20 ОЭЗ, которые были переданы под управление регионов, не были утверждены перечни объектов инфраструктуры. Создание и развитие ОЭЗ проходило в замедленном темпе, сроки строительства объектов инфраструктуры затягивались, и в некоторых случаях в связи с этим возрастала стоимость строительства.
По состоянию на 1 июля 2018 года отсутствовал утвержденный порядок компенсации со стороны властей затрат на создание инфраструктуры ОЭЗ. Уже созданные объекты не могут начать работать, поскольку в ряде случаев нет возможности обеспечить нагрузку, соответствующую их мощности. На октябрь 2018 года загрузка объектов инфраструктуры ОЭЗ составляет порядка 48%.
Еще одним показателем недостаточно эффективного менеджмента со стороны управляющих компаний и регионов является низкая доля в общей полезной площади ОЭЗ земельных участков, которые используются резидентами. По состоянию на 1 января 2018 года этот показатель составлял около 38%.
Как отметили на коллегии Счетной палаты, причиной принятия непроработанных управленческих решений является отсутствие документа стратегического планирования по единому механизму создания и функционирования инструментов развития территории России. В результате принятия таких решений бюджетные средства расходовались без достижения требуемого результата.
Одновременно Счетная палата отмечает несовершенство правил оценки эффективности функционирования ОЭЗ и заявляет о необходимости их доработки. Те показатели, которые использует Минэкономразвития, чтобы охарактеризовать ситуацию в зонах, не дают возможности оценить рост обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, доступность санаторно-курортной сферы, рост новых видов продукции и технологий за счет механизма ОЭЗ. При этом плановые и фактические показатели, фигурирующие в отчете Минэкономразвития об оценке эффективности работы ОЭЗ, не соответствуют госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика».
В общей сложности в 2005-2017 годах в России было создано 36 особых экономических зон в 31 регионе. Однако в 2010-2017 годах 11 из них пришлось закрыть в связи с неэффективностью работы и некорректным управлением. На создание и развитие 11 закрытых зон было потрачено 4,5 млрд руб. бюджетных средств.
Если говорить о всех российских ОЭЗ, то в 2006-2018 годах они получили на свое создание и развитие около 201,2 млрд руб. бюджетных средств. При этом 131,4 млрд руб. из этой суммы поступило из федерального бюджета, а еще 69,8 млрд руб. — из бюджетов регионов, на территории которых расположены ОЭЗ.
На строительство объектов инфраструктуры по состоянию на 1 января 2018 года было привлечено 491,9 млрд руб., если учитывать вместе все источники финансирования. Из этой суммы 254 млрд руб. являются бюджетными средствами.
Счетная палата отмечает, что источники финансирования строительства объектов ОЭЗ на сумму 197,8 млрд руб. определить не удалось. Это значит, что в будущем эти затраты, возможно, придется покрывать из федерального бюджета. По состоянию на 2018 год стоимость объектов инфраструктуры, необеспеченных финансированием, выросла в 2,6 раза, если сравнивать с 2017 годом.
Счетная палата отмечает, что в течение последних 12 лет резиденты российских ОЭЗ инвестировали в них в общей сложности 292,1 млрд руб. Порядка 66,7% этой суммы были привлечены резидентами трех ОЭЗ, расположенных в Республике Татарстан («Алабуга»), в Липецкой области, в Санкт-Петербурге, которые признаются условно-эффективными.
По итогам проверки Счетной палаты президенту и правительству будут направлены информационные письма. Отчет о результатах анализа будет направлен в палаты Федерального Собрания.[2]
Татарстану передали 100% акций ОЭЗ «Иннополис» и «Алабуга» на 32 млрд рублей
В 2018 году АО «Особые экономические зоны» передало Татарстану 100% акций ОЭЗ «Иннополис» и «Алабуга». Об этом сообщает пресс-служба минэкономики РТ[3]. Решение о передаче акций было принято в конце 2017 года. Ранее правительство РФ распорядилось безвозмедно передать имущество акционерного общества регионам РФ.
«Согласно данному решению Республике Татарстан от федерального АО „Особые экономические зоны` безвозмездно переданы порядка 32 миллионов акций ОЭЗ номинальной стоимостью около 32 милиардов рублей», — сообщают в минэкономики РТ. До этого Татарстан распоряжался 34% акций «Алабуги» и 2,28% «Иннополиса».
Как уточняют в ведомстве, передача акций от федерального АО проходит в рамках реформы института ОЭЗ, суть которой — полностью сосредоточить управление такими зонами в руках регионов.
2017
Счетная палата: ОЭЗ не заработали
В апреле 2017 года коллегия Счетной Палаты рассмотрела доклад аудитора Сергея Агапцова относительно работы Особых экономических зон (ОЭЗ). Коллегия пришла к выводу, что действенным механизмом развития экономики ОЭЗ так и не стали[4].
Всего на строительство инфраструктуры ОЭЗ было потрачено 383,2 млрд руб., из которых федеральный бюджет потратил 127,7 млрд руб., региональные бюджеты – 104,1 млрд руб. В 2017-2019 гг. Минэкономразвития предусмотрело бюджетные инвестиции на развитие ОЭЗ в сумме 13,1 млрд руб.
Агапцов отмечает, что за 11 лет своего существования в ОЭЗ было создано всего 21,1 тыс рабочих мест. В среднем на создание одного рабочего места было направлено бюджетных инвестиций на сумму 9,1 млн руб, а с учетом вложений резидентов ОЭЗ сумма затрат на одно рабочее место составила 21 млн руб.
Общий объем осуществленных резидентами ОЭЗ инвестиций составил 217,7 млрд руб. – это 33,5% от заявленного объема. При этом основной объем инвестиций – 77,4% - был привлечен резидентами трех ОЭЗ: ППТ «Алабуга» в Татарстане, ППТ «Липецк» и ТВТ «Санкт-Петербург».
Общий объем уплаченных резидентами ОЭЗ налоговых и таможенных платежей составил 38,8 млрд руб., большая часть из которых приходятся на ППТ «Алабуга» и ППТ «Липецк». В то же время объем предоставленных резидентам ОЭЗ налоговых и таможенных преференций составил 28 млрд руб.
Четыре эффективные ОЭЗ
По мнению Счетной Палаты, всего лишь четыре ОЭЗ можно считать эффективными. Четвертая эффективная ОЭЗ помимо трех упомянутых - это ППТ «Тольятти» в Самарской области. В них объем осуществленных резидентами инвестиций превышает затраты федерального бюджета. В то же время в данных регионах изначально был благоприятный экономический климат.
Остальные же ОЭЗ являются неэффективными либо вообще не осуществляют деятельности. Причиной этому в Счетной Палате считают ненадлежащее исполнение Минэкономразвития, органами исполнительной власти регионов и управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению, созданию и развитию ОЭЗ.
Действуют 26 ОЭЗ четырёх типов
Всего к 2017 году в России было создано 36 ОЭЗ на территории 31 региона, но деятельность 10 из них была досрочно прекращена. На 2017 год в России на территории 23 регионов действует 26 ОЭЗ четырех типов. Из них 10 зон промышленно-производственного типа (ППТ), девять туристско-рекреацинного и одна портовая в Ульяновске.
Еще шесть зон в это время относились к категории технико-внедренческих (ТВТ) и развивали, в том числе, ИТ. Это зоны в Зеленограде, подмосковной Дубне, Санкт-Петербурге, Томске и в Иннополисе (Республика Татарстан).
2010: Управление 17 особыми экономическими зонами
На 2010 год, ОАО «Особые экономические зоны» - управляющая компания, в ведении которой находятся 17 действующих и вновь создаваемые особые экономические зоны России. Из 17 действующих зон 3 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 7 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на развитии портово-логистических и транспортных узлов.
Примечания
